Дело
ПРЕЗИДИУМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2017 г. N 44г-109
Судья Гершкович Н.Г.
докладчик Ильиных Е.А.
Президиум Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Хижинского А.А.,
членов президиума Бусарова С.А., Дорохова А.П., Кучинской Е.В., Нужденко Т.П., Попова И.А., Украинской Т.И., Хребтовой Н.Л.
при секретаре В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О. ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности
по кассационной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 15 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 февраля 2017 года, которыми заявленные требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Дегтеревой И.Н., выслушав объяснения представителя УМВД России по Приморскому краю К., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ГУ МЧС России по Приморскому краю С., президиум
установил:
О. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее - УМВД России по Приморскому краю) о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной компенсации, возложении обязанности выплачивать ежемесячную денежную компенсацию. В обоснование иска она указала, что является вдовой погибшего ДД.ММ.ГГГГ инспектора пожарного надзора Черниговского РОВД Приморского края старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1.
Служебным расследованием установлено, что смерть ФИО1 наступила в результате исполнения служебных обязанностей. Приказом начальника Управления внутренних дел Приморского крайисполкома от 6 июля 1988 года N 155 ФИО1 был исключен из списков личного состава в связи со смертью.
В связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 года N 1306 "Об осуществлении выплат ежемесячной денежной компенсации" она обратилась к ответчику за назначением ежемесячной компенсации. В выплате компенсации отказано, поэтому она обратилась в суд.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главное управление МЧС России по Приморскому краю.
Решением Фрунзенского районного суда города Владивостока от 15 ноября 2016 года исковое заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ УМВД России по Приморскому краю в выплате ежемесячной денежной компенсации О. На УМВД России по Приморскому краю возложена обязанность выплачивать О. ежемесячную компенсацию, установленную частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", начиная с 1 января 2015 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 февраля 2017 года решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как принятые с существенным нарушением норм материального права.
По результатам изучения кассационной жалобы УМВД России по Приморскому краю судьей Приморского краевого суда Дегтеревой И.Н. 26 мая 2017 года дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 5 июля 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Приморского краевого суда.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явилась О. ФИО2., представила письменные возражения на жалобу. Президиум, руководствуясь статьей 385 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит судебные постановления подлежащими изменению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения норм материального права при рассмотрении дела допущены судами первой и апелляционной инстанций.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца.
К лицам, имеющим право на получение компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, относятся супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) сотрудника или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в браке с ним. При этом право на компенсацию, установленную частью 1.1 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом (часть 1.2 статьи 12 Федерального закона N 247-ФЗ).
Согласно части 1.3 статьи 12 Федерального закона N 247-ФЗ условия и порядок осуществления выплаты компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, а также правила исчисления денежного довольствия сотрудника, погибшего (умершего) до 1 января 2012 года, или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел до 1 января 2012 года, определяются Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, инспектор государственного пожарного надзора Черниговского РОВД старший лейтенант внутренней службы ФИО1 погиб ДД.ММ.ГГГГ года.
Заключением служебного расследования от 6 июля 1988 года гибель ФИО1 признана наступившей при исполнении служебных обязанностей. Приказом начальника Управления внутренних дел Приморского крайисполкома от 6 июля 1988 года N 155 л/с он был исключен из списков личного состава в связи со смертью при исполнении служебных обязанностей.
Согласно справке отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Приморскому краю от 20 августа 2015 года N 2541 О. является получателем пенсии по случаю потери кормильца на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 17 января 2011 года по настоящее время за мужа ФИО1.
16 февраля 2016 года О. обратилась в УМВД России по Приморскому краю с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации.
Не оспаривая право О. на получение ежемесячной денежной компенсации, Управление Министерства внутренних дел России по Приморскому краю отказало в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с тем, что последним местом службы ФИО1 являлась государственная противопожарная служба.
Отказ обоснован тем, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации является Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий.
В силу пункта 3 Правил осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 года N 1306 (далее - Правила), назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной миграционной службе соответственно.
В связи с тем, что последним местом прохождения службы ФИО1 являлось ОВД по Черниговскому району Приморского крайисполкома, суд пришел к правильному выводу, что надлежащим ответчиком по делу является УМВД России по Приморскому краю, которое осуществляет пенсионное обеспечение О.
Доводы кассационной жалобы в этой части несостоятельны.
В то же время является обоснованным довод жалобы о неправильном установлении даты назначения ежемесячной денежной компенсации.
Исходя из пункта 9 Правил ежемесячная денежная компенсация члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей сотрудника органа внутренних дел назначается со дня возникновения права на нее.
В силу пункта 4 Правил указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер.
О. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в УМВД России по Приморскому краю 16 февраля 2016 года, поэтому с этого дня она имеет право на указанную компенсацию.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, допущенные нарушения норм материального права могут быть исправлены без направления дела на новое рассмотрение, президиум считает возможным изменить судебные постановления в указанной части.
Руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, президиум
постановил:
решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 15 ноября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 февраля 2017 года изменить в части даты начала выплаты ежемесячной денежной компенсации, установив ее с 16 февраля 2016 года.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
А.А.ХИЖИНСКИЙ