Часть 2

Граждане (или заявители) бывают разные, но чаще всего они все недовольные. Один недоволен тем, что по его же обращению его самого не вызвали в прокуратуру дополнительно высказаться, другой на просьбу прийти дать объяснения по своей жалобе орёт в трубку: "Я ЗАЯВЛЕНИЕ НАПИСАЛА, МЕНЯ ЕЩЁ И ВЫЗЫВАЮТ!? У ВАС ЕСТЬ ОБРАЩЕНИЕ, ВОТ И РАЗБИРАЙТЕСЬ САМИ!!" 

Люди приходят на личный прием, пишут жалобы по электронке, по почте, или приносят и бросают в ящик для писем. Все они извлекаются и регистрируются. Но некоторые почему-то боятся, что их обращение выкинут (зря, на самом деле) и требуют от канцелярии поставить на копии отметку о приёме.

В соответствии с инструкцией обращения в прокуратуру могут попасть только описанными 4 способами, поэтому канцелярия отправляет таких граждан на личный приём к дежурному работнику. Тот смотрит, относится ли жалоба к компетенции прокуратуры или нет. Если всё нормально, гражданин получает свою отметку. Если нет, то помощник прокурора (чаще всего он принимает людей) пытается объяснить человеку, что тот пришёл не туда. Шумно бухают соседи - это в полицию. Не согласны с решением суда - это в вышестоящий суд. Продали тухлую колбасу - это в Роспотребнадзор. Если контролирующие органы бездействуют - тогда к нам, без вопросов. Обычно такие вразумления вызывают бурю негодования: "я же сюда пришёл! Вы обязаны принять заявление!". Да, обязаны. Только рассматривать его не будем. Заявитель потеряет 3 дня на регистрацию обращения, 7 дней на то, пока жалобу перенаправят туда, куда надо, несколько дней на доставку почтой. Прокуратура потеряет свое время на то, чтобы зарегистрировать жалобу (для этого её прочитает прокурор, отпишет её заму, прочитает зам, отпишет помощнику, канцелярия заведет алфавитную и статистические карточки), потом помощник напишет уведомление заявителю и сопроводительное письмо в нужный орган, сделает копии, подпишет у заместителя, заполнит статистическую карточку, сдаст все эти бумажки в канцелярию, которая упакует всё в конверт, запишет в реестр почтовых отправлений и отнесет на почту, чтобы отправить заказным письмом. Из-за таких жалобщиков и тупой потери времени страдает качество разрешения обращений, которые должны или могут рассматриваться прокуратурой.

По закону этот орган не имеет право подменять контролирующие органы (жилищную инспекцию, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, органы муниципального контроля и др.). Но все равно бывает, что этим запретом пренебрегаем и проверяем заявления, например, по поводу содержания жилья, некачественной воды, текущих в озеро канализационных стоков, самовольному занятию земельных участков). Когда приезжает проверка из Генеральной прокуратуры, за такое всех наказывают. После чего споры с гражданами насчёт того, кто должен проводить проверку, становятся всё чаще и горячее. 

У нас в районе припухшая местная администрация (так не везде, это нам не повезло): она умудрялась убеждать жителей, что, например, отлов безнадзорных собак, это компетенция прокуратуры, хотя этим должна заниматься сама администрация. И приходит из администрации гражданин, убежденный, что собаками занимаемся мы, и как его тактично послать обратно? Он же сердится на нас, что мы его "обратно гоним". Он психует на нас, мы на администрацию.

Остатки душевного спокойствия тратятся на людей, которые звонят и требуют с чем-то немедленно разобраться. После объяснений, что необходимо направить заявление (например, по электронке), получаем порцию проклятий и работаем дальше. Это не касается чрезвычайных происшествий, угрожающих жизни и здоровью граждан. В этих случаях стараемся активизировать недостаточно расторопных руководителей поднадзорных организаций.

Личный прием граждан проводится по графику, т. е. каждый помощник принимает в определенный день, но так как с ЖКХ связываться мало кто хочет, дежурные отправляли всех заявителей по вопросам ЖКХ ко мне. Мы с ними обсуждали, куда лучше обратиться - в управляющую компанию, жилищную инспекцию, другой орган или к нам. Давала адреса необходимых органов, помогала составить заявление при необходимости. Если вопрос был незначительный, звонила при жителе в УК, говорила, что сейчас к ним придёт такой-то гражданин, пусть ему дадут, чего он там хочет.

Некоторые, особенно пожилые, приходят просто поговорить. Говорить они могут несколько часов. Приходится как-то сигнализировать коллегам, чтоб спасали и куда-нибудь вызвали. Иногда попадаются люди с не совсем здравым рассудком. 

Одна старушка жаловалась, что кто-то похищает её белье с помощью специальной техники через балкон, а соседи пытаются отравить. Попытки успокоить и отправить домой кончились тем, что она стала без перерыва визжать и топать ногами, как ребёнок. Пришлось просить полицейских, чтоб проводили её и "проверили" соседей и хищение белья. 

Другой дяденька завалил нас и областную прокуратуру своими жалобами на Правительство, которое отказывалось запатентовать его изобретение - машину для сортировки картофеля. Картофель должен был подвергаться нагреванию, а потом а зависимости от разности температур картофелин сортироваться по размеру. Ему написали, что это экономически не целесообразно, но его такой ответ не устроил, и он писал нам несколько лет, пока переписку с ним не прекратила областная прокуратура.

На личный приём некоторые приходят со своими заявлениями, некоторые пишут с нашей помощью в кабинете. По моему мнению, нет необходимости платить юристам за составление обращения. На результат проверки это с вероятностью 99% никак не повлияет. В прокуратуре работают либо хорошие юристы, которые сами прекрасно найдут нужные ссылки на закон, либо встречаются раздолбаи, которым едва ли помогут расписанные в жалобе статьи кодексов и правил. 

Однажды нам поступило обращение, написанное за гражданина адвокатом. Мы решили, что заявитель сумасшедший, потому что он просил взыскать задолженность по зарплате за будущее время. И дата подписи была из будущего. С жалобами сумасшедших тяжело работать. Нехотя и не сразу перезвонили мужчине, оказалось, он инвалид, обратился к адвокату, который перепутал все даты с трудовой книжки. Пригласили гражданина в прокуратуру, пришел с мамой, они всё пояснили, с работодателем мы оперативно разобрались. Эта проблема была бы решена на несколько недель быстрее, если б человек пришёл сразу к нам, с той же мамой (если какие-то дефекты мешают свободно излагать мысли).

Если Вы пишете заявление сами, надо указать: в какую прокуратуру, от кого, адрес, телефон, что просите проверить, дата, подпись. Не надо писать свою биографию, перечислять награды, дословно цитировать все разговоры со всеми работниками УК, исключены ругательства, юмор тоже никто не оценит. Ручки одного цвета достаточно. Волнистые линии, излишние подчеркивания, десятки восклицательных знаков, выделения разными шрифтами никак не улучшат качество проверки. Некоторые пишут именно так, ещё и прямо на квитанциях - с 2 сторон, по вертикали и горизонтали (именно так, например, писал изобретатель картофелесортировочной машины, он ещё много на что жаловался). Всё равно проверяем, если содержание не лишено логики и смысла. Так что напрасно переживают те, кто думает: "я не знаю, как писать заявление". Количество подписей значения не имеет, то есть чаще всего не стоит бегать по соседям, превращая индивидуальное обращение в коллективное.

Сроки рассмотрения. 1-3 дня идет на регистрацию (руководство решает, кто будет проводить проверку). За 15 дней должны написать ответ на обращение, которое не требует проверки (то есть без взятия объяснений, направления запросов, выхода на место). Обычно это какие-то разъяснения по правовым вопросам. За 30 дней рассматриваются обращения, где проводится проверка. Помощник её проводит, готовит ответ заявителю и при нарушениях акты реагирования. Их и ответ подписывает заместитель или прокурор. Ответ направляется по почте, заказным письмом, перед этим записывается в журнал - реестр почтовых отправлений. Если срок по жалобе истекает, можно упросить канцелярию оставить место для ответа в этом реестре, чтобы не было формального нарушения срока. Но в крупных городах вместо бумажных журналов - программы, и там задним числом отправить ответ вряд ли удастся. Вообще, срок проверки можно продлить еще на 30 дней, уведомив об этом гражданина, но такие жалобы в отчёте все равно почему-то считаются как "рассмотренные с нарушением срока". Поэтому проще отправить на пару дней позднее, договорившись с канцелярией, чем продлять срок.

Все материалы по обращению подшиваются в "надзорку", которая хранится 5 лет. Граждане могут знакомиться с материалами по своей жалобе после ответа на неё. Для этого надо прийти в прокуратуру и написать заявление на ознакомление. Прокурор дает разрешение в течение 10 дней, но у нас давали знакомиться сразу. Копии Вам вряд ли снимут, так что при необходимости лучше взять с собой фотоаппарат или хороший телефон. 

Если результат проверки гражданина не устроил, он может жаловаться вышестоящему прокурору: на ответ заместителя - прокурору, на ответ прокурора - в областную и так далее. На практике часто областная прокуратура с первого раза не разбирается, что обжалуется ответ районного прокурора и пересылает обращение ему же. Жалобы "Президенту", как правило, пересылаются нам же и рассматриваются как и обычные жалобы. Поэтому не вижу смысла писать туда. Если кому-то помогли только после обращения Президенту, то скорее всего, жалоба просто попала на проверку более добросовестному сотруднику. К сожалению, у нас работают разные люди. 

Самые качественные проверки проводятся по обращениям к Депутам Госдумы. Ответ им дает прокурор субъекта, поэтому там не получится написать какую-то ерунду. Проверяется часто даже то, чего не спрашивали.

Например, у меня жительница пожаловалась Депутату, что за водоотведение она платит больше, чем за холодную воду. Депутат традиционно написал запрос в областную прокуратуру, та написала нам поручение о проверке со списком того, что проверить. Кроме вопросов о тарифах пришлось даже брать пробы для определения качества воды с привлечением Роспотребнадзора. Хотя вопрос был о водоотведении.

Если гражданина не удовлетворяет ответ даже после обращения к депутату, то, скорее всего, не прав сам заявитель. Но конечно, он с этим никогда не согласится.

У нас была одна заявительница, она замучила всех, кого только можно. Ежегодно по отоплению УК проводила корректировку платы и делала перерасчет. Каким-то домам приходилось доплачивать, какие-то, наоборот, были в плюсе. Дому этой жительницы не повезло - людям надо было доплатить где-то 1-2 тыс.рублей. На протяжении нескольких последующих лет женщина написала десятки жалоб в прокуратуру района, области, Генеральную прокуратуру, жилищную инспекцию, Роспотребнадзор, орган по тарифам, полицию, Президенту и даже достала до ФСБ, так как "все остальные куплены". На самом деле, конечно, нет. Я провела проверку и просто не нашла нарушений. Хотя эта управляющая компания - одна из моих самых нелюбимых, и я была рада найти косяки, но их в тот раз не было. И специалисты жилищной инспекции, и все остальные органы тоже ничего не нашли. Тогда жительница обратилась в суд. Но тот тоже признал действия УК законными. И вышестоящие суды тоже. И она стала жаловаться нам на решения судов...

Вот на таких граждан уходит бессмысленно много рабочего времени и сил. В продолжение этой истории УК взыскала с гражданки расходы на оплату услуг представителя в суде. После этого нам посыпались жалобы от неутомимой жительницы с требованием проверить, на какие это деньги УК изначально наняла юриста...

Каждому помощнику прокурора в месяц отписывается для проверки в среднем по 20 обращений. То есть примерно, чтобы не утонуть в них, каждый рабочий день надо давать ответ по 1 жалобе (а этому могут предшествовать запросы, изучение документов, взятие объяснений, привлечение специалистов, проверка с выходом на место). Каждое третье обращение по результатам проверки признается обоснованным и по нему принимаются меры прокурорского реагирования. 

Результат рассмотрения любой жалобы во многом зависит от сотрудника, которому она отписана. У нас были раздолбаи, были вообще не понятно кто. Поэтому, к сожалению, бывает, что проверка толком не проводилась. Но это исключение, а не правило. Такие люди работают совсем недолго, потому что причиняют массу неудобств руководству, и от них стараются избавиться. 

Завтра расскажу о поднадзорных - местной администрации, управляющих и ресурсоснабжающюх организациях, о работе с ними.