Билет
9Билет 9
Государство как субъект МЧП
1. Правовое положение государства в МЧП
Государство является неосновным субъектом МЧП.
Конвенция о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности 2004 года решает вопрос о том, что понимать под понятием государства.
Это прежде всего – государство и его органы. Но далее в этом перечне вторым пунктом идут субъекты федераций, но при условии, что они осуществляют суверенные государственные функции. В российской Федерации субъекты не являются субъектами международного публичного права, полномочия субъектов и РФ разграничены в Конституции, в силу чего субъекты РФ иммунитетами не пользуются и суверенных функций не осуществляют.
Далее под государством понимаются:
1. учреждения,
2. институции,
3. организации, на которых возложены публичные функции.
В понятие государства также входят официальные представители государства:
1. Президент,
2. глава Правительства РФ,
3. Министр иностранных дел РФ.
Согласно ст. 124 ГК РФ государств участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством на равных началах с иными участниками этих отношений – гражднами и юл.
Международные невластные отношения с участием государства возникают, когда оно:1) выпускает займы и облигации, продаваемые иностранцам;2) заключает концессионные соглашения и торговые сделки;3) вступает в арендные отношения с иностранным участием;4) выступает в качестве наследника выморочного имущества;5) предоставляет гарантии по внешнеторговым сделкам и т.д.
Фактически различают два вида правоотношений, в которых участвуют государства:
1) правоотношения, возникающие между государствами и между государствами и
международными организациями (межгосударственные отношения, которые не являются
предметом регулирования МЧП; такие отношения регулируются нормами международного
публичного права);
2) правоотношения, возникающие между государством и несуверенными субъектами (ФЛ/ЮЛ
итд.).
Особенностью государства как участника международных гражданско-правовых отношений
является его публично-правовая природа: подчинение иностранному правопорядку противоречит
принципу суверенитета государства.
В таком случае необходимо обратить внимание на наличие иммунитетов государства.
- судебный иммунитет означает неподсудность одного государства судам другого (par in parem non habet jurisdictionem); по общему правилу, государство не может выступать в качестве ответчика в судебных органах другого государства;- иммунитет от предварительного обеспечения иска предполагает, что без согласия государства недопустимо принятие принудительных мер в отношении его имущества в целях обеспечения иска;- иммунитет от принудительного исполнения иска означает, что без согласия государства нельзя осуществить вынесенное против него решение, т.е. недопустимо наложение ареста на принадлежащее государству имущество, проведение его публичной продажи и других принудительных мер, которые могут быть предусмотрены иностранным правовым актом;- иммунитет собственности государства предполагает, что в отношении собственности одного государства не могут быть приняты меры административного или иного принудительного характера со стороны другого
Концепция абсолютного иммунитета: государство – особый субъект международного права, независимо от того, в какие отношения, международные публичные или международные невластные, оно вступает, поэтому оно всегда обладает всеми иммунитетами, если только от них прямо не отказывается применительно к конкретному случаю.
Концепция функционального иммунитета: все акты государства можно разделить на акты jure imperii и jure gestionis; государство должно рассматриваться как юридическое лицо, если оно вступает в коммерческие отношения (международные невластные), то есть совершает акты jure gestionis, и, как следствие не имеет иммунитета по искам в отношении таких актов.
Принят ряд международных актов по вопросам иммунитетов государств:
1. Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 г.
2. Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности от 2 декабря
2004 г. (РФ подписала Конвенцию в 2006 г. В силу не вступила).
Юрисдикционные иммунитеты государств и их собственности получили признание в качестве
одного из принципов обычного международного права.
Законодательство РФ по поводу иммунитетов государств:
1. ФЗ №297 «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества
иностранного государства в РФ» от 3 ноября 2015 г.;
2. Гражданский кодекс РФ (ст.124 ГК РФ, ст.125 ГК РФ, ст.1204 ГК);
3. Процессуальное законодательство
(МБ ЭТО НЕ НУЖНО, РЕШАЙТЕ САМИ)
2. Статус субъектов федераций и муниципалитетов в МЧП
Статус субъектов федераций и муниципалитетов в МЧП характеризуется тем, что что они
являются носителями власти, но не обладают суверенитетом. Они не являются субъектами
международного публичного права в связи с отсутствием у них суверенитета. Международные отношения рассматриваемых субъектов регулируются международными двусторонними договорами и внутренним законодательством государств. Данные соглашения не являются международными договорами и заключаются по вопросам, входящим в компетенцию администраций и местных правительств согласно национальному законодательству. В соглашениях не могут решаться вопросы, относящиеся к области внешней политики, обороны,
государственной границы, воздушного сообщения и другие, затрагивающие государственный
суверенитет и территорию.
Положения в отношении права субъектов федерации вступать в международные отношения закреплено в ст.8 п.9 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (в редакции от 2 февраля 2006 г.). Данный закон относит к полномочиям субъектов РФ такие права как право на: проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств; содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, и Министерством иностранных дел Российской Федерации; открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 4.01.1999 г. субъекты РФ вправе заключать соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, причем в соответствии со ст. 7 этого закона, такие соглашения не являются международными договорами. Таким образом, любимый законодатель, не признавая соглашения субъектов в качестве международных договоров, не определяет их правовую природу.
Международные соглашения субъектов РФ в отдельных случаях могут регулировать
некоторые виды гражданско-правовых отношений. Однако следует помнить о том, что гражданское законодательство находится в исключительном ведении федерации (ст.71).
В соответствии с п.7 ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в
РФ» от 13.10.1995 к полномочиям субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности
относится их право, в пределах своей компетенции, «заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административнотерриториальными образованиями иностранных государств».
В ряде межправительственных соглашений прямо подчеркивается принцип раздельной
ответственности субъектов РФ и ЮЛ (Например, ст.4 Соглашения между Правительством РФ и
Правительством Республики Узбекистан о расширении сотрудничества субъектов РФ с
административно-территориальными образованиями Республики Узбекистан от 19.05.2000 г.).
Соглашения, заключаемые субъектами федерации с административно-территориальными единицами иностранных государств, носят частноправовой характер, а сами образования являются субъектами МЧП. В качестве субъектов МЧП они не пользуются привилегиями и иммунитетами. Однако их правосубъектность несколько отличается от правосубъектности других невластных субъектов тем, что они могут заключать не только внешнеэкономические сделки, но и соглашения публично-правового характера (например, о сотрудничестве), и, кроме того, споры по таким соглашениям в ряде случаев подлежат разрешению дипломатическим путем.
3. Разрешение споров с участием государства
Специфика статуса государства при разрешении судебных споров состоит в том, что оно
обладает иммунитетами. В остальных аспектах процессуальные права государства остаются такимиже, как и других субъектов.
Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. РФ не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ, если указанные обязательства не были гарантированы РФ, а субъекты не отвечают по долговым обязательствам РФ. Ответственность государства по его обязательствам определяется его собственным правом.
(Виды иммунитетов см. выше)
Порядок отказа от иммунитетов установлен в ФЗ "О юрисдикционных иммунитетах
иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации". Ч. 6
ст. 6 гласит: Отказ иностранного государства от судебного иммунитета в отношении конкретного
спора не рассматривается в качестве отказа данного иностранного государства от иммунитета в
отношении мер по обеспечению иска и иммунитета в отношении исполнения решения суда. Таким
образом, отказы должны быть отдельными по каждому из видов иммунитетов.
Аналогичным образом этот вопрос урегулирован в Конвенции ООН о юрисдикционных
иммунитетах государств и их собственности в ст. 20: В случае, когда для принятия принудительных мер требуется согласие в соответствии со статьями 18 и 19, согласие на осуществление юрисдикции в соответствии со статьей 7 не подразумевает согласия на принятие принудительныхмер.
На сегодняшний день в международной практике превалирует теория функционального
Иммунитета. Ранее АПК РФ устанавливал регулирование по модели функциональной теории иммунитетов, ГПК – по модели теории абсолютных иммунитетов. На сегодняшний день были внесены изменения впроцессуальное законодательство: АПК РФ и ГПК РФ ссылаются на ФЗ "О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства вРоссийской Федерации". Ч. 1, 2 ст. 7 указанного закона устанавливают:
Иностранное государство не пользуется в Российской Федерации судебным иммунитетом в
отношении споров, связанных с участием иностранного государства в гражданско-правовых
сделках с физическими лицами, или юридическими лицами, или иными образованиями, не
имеющими статуса юридического лица, иного государства, если такие споры в соответствии с
применимыми нормами права подлежат юрисдикции суда Российской Федерации и указанные
сделки не связаны с осуществлением иностранным государством суверенных властных
полномочий.
Положения части 1 настоящей статьи не применяются, если все стороны гражданскоправовой сделки являются государствами или стороны такой сделки договорились об ином.
Следовательно, российское законодательство на сегодняшний день ориентировано на
концепцию функционального иммунитета государств.