Билет
5Билет 5
5. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации:
― правовые акты по вопросам статуса иностранных граждан;
― правовые режимы статуса иностранных лиц;
― ограничения для иностранных граждан, действующие в РФ.
Правовой режим иностранцев всегда определяется внутренним законодательством государства пребывания, однако при этом он должен соответствовать требованиям международного права, а так же международным стандартам в области прав человека. Подобные нормы содержатся в документах ООН (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года), в универсальных международных договорах (Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).
Нормы, регулирующие правовой статус иностранцев, содержатся в международных договорах, внутреннем праве РФ, обычаях. Правовой статус иностранцев регулируется почти всеми отраслями права РФ (см. соответствующие нормы ГК РФ, СК РФ, УПК РФ, ГПК РФ и др.).
Основная особенность положения иностранцев как субъектов МЧП заключается в том, что они находятся в двойном юрисдикционном подчинении (правопорядку государства пребывания и правопорядку государства гражданства). Для решения этой коллизии придуман личный закон физического лица (ст. 1195 ГК РФ).
Личный закон иностранного гражданина означает право страны, гражданство которой он имеет.
Личным законом лиц с двойным гражданством, одно из которых российское, является российское право.
Личным законом иностранных граждан может быть российское право, если иностранец имеет место жительства в России (п. 3 ст. 1195 ГК РФ).
Личный закон лица, не имеющего юридической связи ни с каким государством, определяется п. 5 ст. 1195 ГК РФ, а личный закон лица с несколькими гражданствами определяется п. 4 ст. 1195 ГК РФ. Такой подход является общим для законодательства большинства государств, хотя и не решает многие проблемы.
Генеральная коллизионная привязка личного закона относится к закону государства гражданства, субсидиарная коллизионная привязка относится к праву государства места жительства.
В Российском законодательстве основы правового положения иностранцев установил Федеральный Закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В ФЗ 115-ФЗ определены условия временного пребывания, постоянного или временного проживания, передвижения в пределах РФ, высылки из страны, участия в трудовой деятельности в рамках российского публичного правопорядка. Такие нормы есть в большинстве стран мира, но в разных странах они особенные.
Учитывая, что эти условия тем или иным образом определены в разных странах мира, в доктрине выделяют специальные режимы пребывания и прекращения законных оснований пребывания иностранных граждан на их территориях[1]:
· Режим временного проживания иностранных граждан (в России – разрешение на временное проживание)
· Режим временного пребывания (виза или в порядке, не требующем поучения визы и получившее миграционную карту)
· Режим постоянного проживания (вид на жительство). Это следующая ступень после режима временного проживания.
· Режим передачи иностранных граждан в соответсвии с международными договорами о реадмиссии
· Режим депортации иностранных граждан.
· Режим передвижения иностранных граждан – право на свободу передвижения иностранные граждане имеют на основании документов, выданных им в соответствии с нормами МЧП о правовом статусе иностранцев. Есть перечень территорий и объектов, на которые иностранцам запрещено въезжать (утв. Правительством РФ). Особые правила для сотркдников дипломатических и консульских представительств (как правило, это полная свобода передвижения на основе принципа взаимности).
· Режим трудовой деятельности иностранных граждан – разрешение на работу в РФ устанавливается ФОИВ в сфере миграции.
Реализация прав и обязанностей иностранцами зависит от правового режима, предоставленного государством пребывания. Правовой режим иностранцев – правовой статус, определяющих объем их прав и обязанностей на территории государства пребывания. В российской правовой науке принято выделять следующие виды: национальный, специальный, оккупации, наибольшего благоприятствования и преференциальный.
Национальный режим – уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами государства пребывания. Он предоставляется иностранцам, как правило, независимо от того, пользуются ли таким режимом соответствующее иностранное государство. Этот режим является наиболее распространенным. Например, в законодательстве Испании установлено, что иностранцы в Испании пользуются теми же гражданскими правами, что и граждане, за исключением случаем, предусмотренных специальным законодательством. Подобные условия предусмотрены в Республике Грузия, а так же в Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ). Как правило, национальный режим имеет определенные оговорки, позволяющие ему существовать только в отдельных областях правового регулирования. Подобные оговорки носят негативный характер, сводятся к изъятию из правоспособности прав и являются основой формирования специального режима – предоставления иностранцам в какой-либо области определенных прав и/или установление для них обязанностей и запретов, отличающихся от тех, которые предусмотрены для граждан соответствующего государства. Как правило, это ограничения в политической сфере – право избирать и быть избранным, доступ к государственной службе. Установление специального режима путем предоставления иностранцам отдельных преимуществ по сравнению с гражданами государства – применяется на оккупированных территориях, последний раз официально после первой мировой войны. В данный момент режим оккупации не применяется.
Режим наибольшего благоприятствования – предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и /или установление для них таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном положении. Иначе говоря, подобный режим должен быть не менее благоприятным, аналогичным режиму, распространенному на любое третье государство. Он имеет договорной характер, предусматривается путем введения специальной оговорки (клаузулы). Фактически носит отсылочный характер и выражается в установлении либо специального, либо национального режима.
Преференциальный режим - это предоставление в тех или иных областях гражданам (а так же в некоторых случаях – жителям) определенных государств преимуществ и льгот по сравнению с общим правовым положением иностранцев. Формируется путем перечисления конкретных полномочий жителям иностранного государства к общему статусу иностранцев. Обычно сводится к предоставлению национального режима там, где для всех иностранцев предусмотрен режим наибольшего благоприятствования.
Права иностранных граждан связаны с рядом ограничений: иностранцы в РФ не могут занимать высшие государственные должности, быть судьями, прокурорами, заниматься некоторыми видами деятельности. Для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации необходимо иметь специальное разрешение как самому работнику, так и работодателю – на привлечение иностранной рабочей силы. Статья 56 Кодекса торгового мореплавания РФ устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности капитана, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста на судне под российским флагом. Особые правила устанавливает и Воздушный кодекс РФ.
В России в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства предоставлен национальный режим в безусловном порядке без встречного требования о взаимности в отношении наделения аналогичным режимом российских граждан в другом государстве.
Конституция РФ: статья 62 + ст. 4 115-ФЗ и статья 1196 ГК РФ – национальный режим.
[1] Петрова, Г. В. Международное частное право в 2 т. Том 1 : учебник для академического бакалавриата МГИМО / Г. В. Петрова ; отв. ред. Г. В. Петрова. — Москва : Издательство Юрайт, 2019.