Билет
10Билет 10.
Юрисдикционные иммунитеты государства в международных отношениях
― понятие и виды иммунитетов государства;
― теории абсолютного и функционального иммунитета;
― международно-правовая регламентация юрисдикционных иммунитетов.
Государство – суверенное образование, в публично-правовых, межгосударственных отношениях все государства равны, у них свой особый порядок отношений в публичном праве. Когда государство выступает в качестве властного субъекта оно пользуется иммунитетами и привилегиями. Иммунитет – изъятие государства из-под юрисдикции/власти другого государства. Иммунитет государства – невосприимчивость государства к юрисдикции других государств
Есть пять видом иммунитетов:
® - судебный иммунитет означает неподсудность одного государства судам другого (par in parem non habet jurisdictionem); по общему правилу, государство не может выступать в качестве ответчика в судебных органах другого государства;
® - иммунитет от предварительного обеспечения иска предполагает, что без согласия государства недопустимо принятие принудительных мер в отношении его имущества в целях обеспечения иска;
® - иммунитет от принудительного исполнения иска означает, что без согласия государства нельзя осуществить вынесенное против него решение, т.е. недопустимо наложение ареста на принадлежащее государству имущество, проведение его публичной продажи и других принудительных мер, которые могут быть предусмотрены иностранным правовым актом;
® - иммунитет собственности государства предполагает, что в отношении собственности одного государства не могут быть приняты меры административного или иного принудительного характера со стороны другого
® Налоговый иммунитет – государство не платит налоги в казну другого государства (Карандашов И.И. его не указывал в своих лекциях).
В своей практике государства придерживаются одной из двух доктрин иммунитета: абсолютного иммунитета или ограниченного (функционального) иммунитета. Теория абсолютного иммунитета подразумевает, что государство пользуется своим иммунитетом всегда и во всех отношениях. Данная теория практиковалась до середины 20 века, однако с развитием рыночной экономики некоторые государства постепенно начали принимать специальные законы, которые ограничивают иммунитет иностранных государств (США, Сингапур, ЮАР). Недостатком данной теории является то, что государство, предоставляющее безусловный иммунитет иностранным державам, не может рассчитывать на взаимность со стороны тех из них, которые придерживаются доктрины функционального иммунитета. Теория функционального иммунитета заключается в том, что государство обладает иммунитетами и привилегиями только в тех случаях, когда выступает как суверен, и оно не может ссылаться на иммунитет в тех случаях, когда занимается коммерческой деятельностью/выступает в качестве частного лица.
Из презентаций И.И.: все акты государства можно разделить на акты jure imperii и jure gestionis; государство должно рассматриваться как юридическое лицо, если оно вступает в коммерческие отношения (международные невластные), то есть совершает акты jure gestionis, и, как следствие не имеет иммунитета по искам в отношении таких актов. Недостатком данной концепции выступает то, что присутствует проблема разграничения актов jure imperii и jure gestionis. Для решения данной проблемы нужны юридические тесты, определяющие природу акта государства.
Следует отметить, что существует Европейская конвенция об иммунитете государств 1972 года, которая придерживается доктрины функционального иммунитета. Основные положения:
• исполнительных участвует 8 европейских государств; Россия не участвует;
• формально не ограничивает иммунитеты, но предусматривает запрет на них ссылаться;
• в конвенции разделяются судебный иммунитет, иммунитет от предварительных мер и иммунитет от действий (см. ст. 23);
• предусматривает случаи, когда действия государства означают его согласие на юрисдикцию судов другого Договаривающегося государства в рамках данного дела: когда оно выступает в качестве истца или третьего лица в суде другого Договаривающегося государства; предъявляет встречный иск в таком суде (п. 1 и 3 ст. 1);
• предусматривает случаи, когда государство не может ссылаться на иммунитет от юрисдикции в суде другого Договаривающегося государства: когда спор возникает по трудовому контракту (ст. 5), по вопросам недвижимости (ст. 9), по требованиям о возмещении ущерба (ст. 11) и т.п.;
• содержит положения, относящиеся к порядку и условиям исполнения судебных решений Договаривающимся государством, принятых против него судами другого Договаривающегося государства (глава III);
• имеется дополнительный протокол, учреждающий Европейский суд по вопросам иммунитета государств (участвует 6 европейских государств, которые участвуют и в самой Европейской конвенции; Россия не участвует);
Однако конвенция не устанавливает критериев для разграничения деятельности государства как суверена и как частного субъекта, а только устанавливает случаи, когда государство не пользуется иммунитетом (например, если оно само предъявляет иск, если государство дало согласие на привлечение его в качестве третьего лица, если государство участвует в коммерческой сделке, в коммерческом предприятии, в трудовых отношениях).
В 2004 году генеральная ассамблея ООН утвердила текст конвенции о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности, которую РФ ратифицировала, однако в силу данная конвенция пока не вступила. Получается, что каждое государство в своем национальном праве решает вопрос, в какой степени оно допускает иммунитет другого государства.
Если обратиться к российскому законодательству, то в отношении иммунитета государства закреплен различный подход в ГПК РФ и АПК РФ. ГПК РФ в ч.1 ст.401 предусматривает, что предъявление в суде в Российской Федерации иска к иностранному государству, привлечение в качестве ответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество допускаются только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или ФЗ. В то же время АПК РФ в ч.1 ст.251 предусматривает, что иммунитетом государство пользуется в том случае, если оно выступает в качестве носителя власти. Таким образом, из АПК РФ вытекает, что в коммерческих отношениях государство иммунитетом не пользуется.