b5
Билет 5 / ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ
Вопрос №1. Правовые акты по вопросам статуса иностранных граждан
Положение иностранных граждан в России определяется прежде всего Конституцией РФ. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ.
В ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Правовое положение иностранных граждан в РФ определено ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 2002 г.
Правовое положение иностранных граждан формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства и страны пребывания.
Нормы о правах иностранных граждан содержатся в ряде международных документов:
1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
3. Международный пакт об экономических, социальный и культурных правах 1966 г.
4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
5. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.
6. Декларация прав человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которойони проживают 1985 г.
В качестве неотъемлемых прав иностранцев в ней, в частности, были провозглашены следующие: право на жизнь и личную неприкосновенность;
1. Право на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки;
2. Право на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие, и, при необходимости, на бесплатную помощь переводчика при уголовном разбирательстве и, когда это предусмотрено законом, при других разбирательствах;
3. Право на выбор супруга, на брак, на создание семьи;
4. Право на свободу мысли, мнения, совести и религии;
5. Право исповедовать свою религию или убеждения с учетом лишь таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других;
6. Право на сохранение своего родного языка, культуры и традиций;
7. Право на перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил.
Вопрос №2. Правовые режимы статуса иностранных лиц
Правовой режим – это принципы, на которых строится правосубъектность иностранных граждан. Иностранцы находятся под двойной юрисдикцией, поскольку иностранные граждане обязаны соблюдать нормы государства места своего пребывания, однако иностранный гражданин, находясь на территории другого государства, не теряет связи со своим собственным государством.
Правовой режим иностранных граждан устанавливается каждым государством самостоятельно, это вопрос внутренней компетенции государства. Важно, чтобы правовой режим, установленый соответствующим государством, не умалял права иностранцев и не являлся нарушением тех стандартов, которые установлены в международном праве в области защиты прав человека.
Выделяют несколько режимов:
Национальный режим. Этот режим характеризуется выражением ст.62 КРФ: «пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ». Национальный режим для иностранных лиц в России относится к конституционному режиму. Однако национальный режим всегда несет в себе качество относительности: ни в одной стране нет полного уравнивания прав и обязанностей иностранных лиц с гражданами. Важно, чтобы любые изъятия из национального режима были предусмотрены законами, носили общий характер, а не дискриминационный.
Подобные изъятия носят негативный характер, сводятся к изъятию из правоспособности и являются основой формирования специального режима – предоставления иностранным лицам в какой-либо области определенных прав и (или) установления для них обязанностей и запретов, отличающихся от тех, которые предусмотрены для граждан соответствующего государства. В общем виде изъятия из национального режима сформулированы в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ.
Режим наибольшего благоприятствования. Предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и (или) установление для них таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном положении. Иначе говоря, подобный режим должен быть не менее благоприятным (или аналогичным) режиму, распространенному на любое третье государство. Имеет договорный характер, т.е. он устанавливается не внутренним законодательством какого-либо государства, а предусматривается международным договором. Он никогда не распространяется на все права и обязанности, т.к. носит ограниченный характер, потому что устанавливается для определенной области правового регулирования.
Преференциальный режим. Предполагает, что граждане-иностранцы определенного государства пользуются особыми льготами и привилегиями на территории данного государства по сравнению с иными иностранными гражданами. Преференциальный режим также является режимом ограниченного действия.
Специальный режим. Им иностранцы пользуются фактически каждом государстве, т.е. обладают таким объемом прав и обязанностей, который установлен в государстве специально для них. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено Федеральным законом РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 2002 г.
Вопрос №3. Ограничения для иностранных граждан, действующие в РФ
Права иностранных граждан связаны с рядом ограничений:
1. Они не могут находиться на муниципальной службе (ст. 14 ФЗ № 115)
2. Не могут быть членами политических партий
3. Не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными КТМ РФ
4. Не могут быть членами экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации
5. Быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено ФЗ
6. Они не могут быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ
7. Не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ (ст. 12 ФЗ № 115)
8. Не могут быть призваны на военную службу, но могут поступить на военную службу по контракту (ст. 15 ФЗ № 115)
9. Участие иностранцев в трудовых отношениях обусловливается, за исключением некоторых случаев, наличием у лица разрешения на работу. Закон также запрещает временно проживающему в РФ иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание
10. Запрет на приватизацию жилых помещений в государственном, муниципальном и ведомственном фондах (право принадлежит только российским гражданам).