АШ
Уважаемые читатели и авторы Афтешока.
В продолжение недавнего сообщения Готов ли Афтешок к экспертной дискуссии о реформе электроэнергетике? https://aftershock.news/?q=node/741869
рассчитываю предложить к обсуждению серию материалов о реформе, но сначала сделаю пояснения.
1. Не следует относиться к реформе электроэнергетики как чему-то прошлому: многие проблемы, которые продолжают возникать в электроэнергетике, -- следствие преобразований отрасли в "нулевых".
2. Проверено: у экспертов и руководителей отрасли нет ни малейшего желания (а порой и квалификации) обсуждать и переосмысливать произошедшее -- они решают текущие практические, прагматические задачи, тем самым часто преумножая уровень абсурда в нормативном регулировании и взаимоотношений между субъектами электроэнергетики.
Более того, для многих решения реформаторов -- своего карго-культ.
Они воспринимаются как нечто незыблимое, что невозможно, бесперспективно оценивать.
Это дарованные "свыше" "скрижали" ушедших в закат Чубайса и Ко (верую ибо абсурдно, да).
3. Многие ошибочно располагают в один ряд приватизацию 90-х и реформу электроэнергетики (ассоциируя два этих важнейших процесса с именем Чубайса) -- мол, и там, и там были ошибки и преступления.
Это сбивающее с толку заблуждение: приватизация 90-х вполне вписывается в научную экономическую мысль XX да и XXI вв.
Можно дискутировать о целесообразности, характере и своевременности решений, но они обоснованы теорией и практикой.
Реформа же электроэнергетики по ряду позиций критически противоречит как теории преобразований естественных монополий, так и практикам таких преобразований.
Во многом это мистификация, о которой предпочитают молчать, поскольку не знают, как выкрутиться -- большинство причастных ведь живы, по-прежнему занимают посты, каждое следуещее решение создаёт что-то вроде круговой поруки между причастными и создаёт ощущение незыблимости "свершений".
Тем и интересна дискуссия -- в процессе обсуждения можно прийти к решениям, которые позволят решить проблемы, мультиплицирующиеся в мистификации.
Вопросы, которые возникают в связи с обсуждаемой темой, как правило, уводят в сторону от обсуждения.
-- А что вы предлагаете? Деприватизацию?! Всё отменить?
-- (выискался учёный) Лучшие умы не могут сформулировать предложений! На практике-то кроме балабольства ты что предлагаешь?
Полагаю, эти вопросы связаны с консервативностью нашего сознания и забавны тем, что демонстрируют наше согласие с мистификацией, потому что ничего взамен мы предложить не можем (не хотим).
Отсутствие четких и честных заключений о том, что "король голый", позволяет "совершенствовать" нормативное регулирование отрасли, в т.ч. основываясь на недостоверных выводах о реформе.
Нет предложений о деприватизации, пересмотре, наказаниях, расследованиях, нет гениальных предложений? Есть чрезвычайная необходимость зафиксировать то, что произошло. И в дальнейшем это использовать для принятия решений.
4. Вы ошибаетесь, если думаете, что кто-то это уже сделал. Есть разрозненные выступления на форумах разного уровня, выступления, материалы круглых столов.
Например, http://nts-ees.ru/files/Collegia/protokols/18_04_13.pdf
Существуют книги, монографии, эссе на тему реформы, но они либо ангажированны либо упущено много сущностных моментов – системного представления того, что произошло, не создано (несмотря на то, что процесс реформы отображен в различных источниках информации гораздо подробнее, чем в случае любой другой реформы).
Если кто-то не согласен, бросайте ссылки на публикации, книги, сайты.
5. Материалов для предлагаемой серии много.
Часть их, кстати, уже размещены на Афтешоке (но это было несколько лет назад).
Мне предложили несколько площадок для публикации и дискуссии, но во-первых, считаю, что на АШ больший охват аудитории + это наиболее интеллектуальный форум в сети + если уж начинал эту тему здесь, зачем дергаться куда-то еще.
6. Не знаю, как пойдет дальше, но хотелось бы сформировать на АШ группу экспертов, готовых участвовать в подготовке выводов о реформе, в т.ч. для ознакомления с ними, скажем так, вышестоящих инстанций.
7. Предлагаю совместно оформить хронику реформы.
Возможно, у кого-то найдутся неизвестные документы и свидетельства, кто-то дополнит изложение деталями.
И, наконец, заранее извиняюсь перед теми, кто желает получить наукообразный труд. И наоборот перед теми, для кого этот текст слишком сложен для восприятия.
Сложно угодить всем.
У меня есть "тяжелые", многословные части про реформу, но я считаю, что они многих отпугнут и пока их рано извлекать на свет.
Многим читателям (даже на АШ), сложно 2-4 абзаца текста воспринять (это не претензия, это данность времени), поэтому для разминки рассчитывают разместить первые 3-4 текста, подводящих к проблеме реформы.
Постараюсь сделать их предельно простыми.
Дальше посмотрим.
А пока преамбула.
В 1960-1970 гг. была проведена централизация производства электроэнергии в СССР (в 1970 г. до 95,1%), что резко повысило экономичность и эффективность отрасли.
Удельный расход условного топлива на один отпущенный квт-час электроэнергии снизился с 468 г в 1960 г. до 355 г в 1970 г., а с 1980 г. стабилизировался на уровне 312-314 г.
В 1985 г. удельный расход у.т. [не будем исключать, что некоторые показатели подгонялись] был равен в РСФСР 312 г.
В США 357, Великобритании 340, Франции 357, ФРГ 327 и Японии 324 г.
Наилучший результат в РФ был достигнут в 1993 г. - расход 308 г. условного топлива на один отпущенный квт-час электроэнергии (в 1996 г. была изменена методология определения этого показателя, и ряд прервался).
Если посмотреть, какими мощностями (красная линия) обеспечивалось потребление в 1991 и соотношение, которое сейчас, и отдавать себе отчёт, что увеличивающуюся неэффективность оплачивает потребитель: это построенные под гарантированную рентабельность новые мощности + возрастающее в цене содержания дряхлеющих теплогенерирующих мощностей, многие из которых не вписались в "рынок" .
Момент, который упускают из размышлений о том, что произошло в 90-е и "нулевые", -- совершенно, качественно и содержательно иное состояние информационной среды сейчас и, например, 10 лет назад, когда официально объявили завершение реформы электроэнергетики (никакого завершения не произошло -- реформа продолжается по сей день).
Должностные лица, лица, принимающие решения, не знали многого, о чем сейчас можно узнать простым нажатием кнопки в Интернете.
В конце "90-х" и начала "нулевых", когда оформлялись документы о реформе, когда работала т.н. "комиссия Кресса", многого о реструктуризации естественных монополий просто не знали, информацию собирали по крохах, российские чиновники оформляли командировки в Британию и США, чтобы потоптаться на парадном крыльце якобы прошедшей через реформирование "западной" электроэнергетики.
Сведения часто были не полны и не точны, а то, что сейчас проверяется с помощью нескольких запросов в поисковике, в принципе невозможно было узнать.
Это была еще письменная культура, когда особое значение придавалось аналитичкам, объективкам, созданным еще, например, на основе Энергетические стратегии России (версии 1995, созданной на основе версии 1990 года, сформированной отчасти на базе Энергетической программа СССР на длительную перспективу 1983 года), документам ИНЭИ или Союзтехэнерго (пото ОРГРЭС).
Многие не осознают, как недалеко мы ушли с тех пор.
Чтобы это понять, можно почитать документы Минэнерго СССР о повышении энергоэффективности (например, здесь http://www.libussr.ru/ ) или посмотреть на образец платежного документа 1981 года.
Не перепутайте. Слева, утвержденный в марте 1981 (за свет, газ, телефон, жилплощадь и коммунальные услуги).
Справа -- применяемый по сей день (конечно, существует и много модифицированных вариантов) -- только за электроэнергию.
Единый платежный документ, которым по-прежнему бравируют многие энергоснабжающие организации, придуман в 1980 году.
Принципы и даже отдельные фразеологические обороты многих программных документов современной России по-прежнему заимствуются из Энергетической программа СССР на длительную перспективу (1983).
Это Энергетические стратегии России на 15–20 лет (версии 1995, 2003 и 2009 годов).
Решение о разработке Энергопрограммы было принято Политбюро ЦК КПСС в 1979 году.
Руководство работой осуществляли Президент РАН академик А.П. Александров, прямо выходивший на высшее руководство страны, академики Н.В. Мельников и Л.А. Мелентьев.
Ответственный секретарь – к.э.н. Д.Б. Вольфберг.
После окончания работ по Энергетической программе была выпущена коллективная монография, где перспективы советской энергетики излагались в терминах тенденций развития и структурных перестроек, что обходило существовавшие тогда жёсткие ограничения на публикацию прогнозов и планов.
После утверждения Энергопрограммы в 1983 году Александров вышел в правительство с инициативой создания специального научного центра.
Распоряжение Совета Министров СССР № 709р от 10.04.1985 поручило ГКНТ и АН СССР создать Институт энергетических исследований с большими правами по координации работ и широким кругом задач в исследовании общеэнергетических проблем.
=============
Продолжение следует.
К обсуждению приглашаются все желающие.
Например, сейчас, чтобы не уходить в дебри, можно обсудить вводную -- в какой форме вы считаете целесообразным проводить верификацию реформы электроэнергетики и нужно ли это делать.
Пока не вполне ясно, какую форму обретет проект, кто к нему присоединиться и к камим выводам мы придем.
Прежде всего, хотелось бы содержательного обсуждения, а также чтобы Проект вышел за рамки Афтешока, а с реформы электроэнергетики был морок, препятствующий верификации произошедшего с важнейшей для России отрасли.
(если есть желание лично обсудить участие в проекте, стучитесь в личку)