Жилищная проблема военнослужащих

Скачать файл - Жилищная проблема военнослужащих

Актуальные проблемы жилищного обеспечения военнослужащих. Вопросы жилищного обеспечения военнослужащих актуальны как никогда в связи с существенными изменениями жилищного законодательства. Введение в действие с 1 марта Жилищного кодекса Российской Федерации далее — ЖК РФ , вступление в силу с 1 января г. К сожалению, военное ведомство не предприняло никаких попыток этому процессу воспрепятствовать, в связи с чем и возникли проблемы в жилищной сфере, которые сегодня необходимо решать. Проблем, как организационных, так и правовых, много, все их в одном докладе не перечислить. Первое, на чем хотелось бы остановиться, это современное понятие права на жилище. Право на жилище означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, определенных законом, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке. Если по Конституции СССР г. Указанный подход породил иждивенческие настроения практически у всего советского населения, поскольку в сознание людей прочно вошла мысль об обязанности государства обеспечить их жильем, при этом без какой-либо адекватной отдачи с их стороны. Результат оказался общеизвестен — жилищная проблема стала одной из ключевых проблем нашего государства. Конституция Российской Федерации ст. В то же время следует обратить внимание на смещенные акценты в его понимании по сравнению с ранее действовавшей Конституцией г. Конституция Российской Федерации в ст. Что же касается предоставления жилья бесплатно или за доступную плату , то согласно Конституции Российской Федерации такое жилье предоставляется только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Чтобы активизировать население, необходимо было отойти от иждивенчества и сказать всем, и это правильно, что только малоимущих будет государство обеспечивать социальным жильем, для остальных оно создаст определенные условия, чтобы они самостоятельно или в доле с государством решали индивидуальные жилищные проблемы. И адекватно было всеми воспринято, что военнослужащие относятся к той категории иных граждан в терминологии ст. Федеральный закон окончательно рассеял какие-либо иллюзии у всего населения нашего государства в том числе в жилищной сфере , и прежде всего у военнослужащих, поскольку именно эта категория еще до принятий ЖК РФ была лишена права на бесплатное получение жилья по договору социального найма. Таким образом, на сегодняшний день право военнослужащих на жилище от его понимания как права на получение постоянной жилой площади жилого помещения , как обязательного условия обеспечения их достойного жизненного уровня заменено в законодательстве возможностью получения служебного временного жилого помещения или жилого помещения, приобретаемого с помощью государства при использовании денежных средств военнослужащих, т. Однако проблема заключается в том, что постепенный переход от предоставления постоянного жилья для военнослужащих в натуральной форме в виде квартиры по социальному найму к его денежному эквиваленту выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов , накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих не связан с ростом денежного довольствия военнослужащих — единственного легального источника формирования собственных денежных средств военнослужащих, которые могут быть использованы для приобретения жилья. Таким образом, государство, сняв с себя в одностороннем порядке обязательства по жилищному обеспечению военнослужащих, опять подталкивает военнослужащих искать иные источники дохода для того, чтобы себя обеспечить жильем. А разве это совместимо с военной службой? Итак, с 1 января г. С принятием и вступлением в силу указанных законодательных актов как отдельные институты жилищного права и законодательства в целом, так и система жилищного обеспечения военнослужащих претерпели существенные изменения, что породило целый ряд организационных и правовых проблем, на анализе которых остановимся ниже. С 1 января г. Для военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до введения в действие ЖК РФ, сохраняется возможность обеспечения жилыми помещениями из фондов социального использования по договору социального найма за счет государственного жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В соответствии с ЖК РФ ст. В качестве правосубъектной предпосылки для реализации права на получение жилья в ЖК РФ указывается размер доходов на одного человека. Эта предпосылка в качестве обязательной не подлежит применению в отношении военнослужащих, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, поскольку в силу ч. В чем заключаются проблемы изменения форм жилищного обеспечения военнослужащих? Во-первых, не все категории военнослужащих оказались охваченными теми или иными возможными и доступными формами жилищного обеспечения. Так, военнослужащие, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января г. Военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения после 1 января г. Однако действующие законодательные акты не устанавливают механизма жилищного обеспечения военнослужащих, которые не относятся к указанным категориям, но в процессе службы стали нуждаться в жилых помещениях в силу определенных жизненных обстоятельств. Например, это те, кто имеет жилье, но постепенно оно в силу увеличения состава семьи становится недостаточным состав семьи был 3 человека, а через несколько лет — 5 человек. Ранее такой военнослужащий в очереди не стоял, так как был обеспечен жильем, а потом возникла необходимость в улучшении жилищных условий. Денег, естественно, на приобретение нового жилья не хватает, права на служебную жилплощадь этот военнослужащий не имеет. Указанный пробел в законодательстве должен быть ликвидирован, поскольку уровень доходов не позволяет военнослужащим в настоящее время самостоятельно решить свои жилищные проблемы, участвуя, например, в кооперативном или долевом строительстве. Не является исключением и ст. Можно ли с помощью указанной формы решить проблему жилищного обеспечения военнослужащих в отдаленном будущем? На сегодняшний день ответ однозначно отрицательный. Если годовой взнос государства, как следует из официальных источников, будет составлять 1 тыс. В населенных пунктах, отдаленных от промышленных центров, куда добраться можно лишь на вертолете , за эти деньги можно приобрести шикарные апартаменты или их построить. В расчет суммы ежегодного взноса должен быть заложен критерий возможности приобретения стандартной жилой площади в промышленно развитых населенных пунктах. А этого в настоящее время нет. Сегодняшние курсанты понимают, что служебной жилплощадью их могут обеспечить разве что в отдаленном населенном пункте, а по окончании службы они жилья иметь не будут. Ради чего тогда служить? Я не считаю, что служить стоит из-за меркантильных интересов. Нет, речь идет о создании понятной всем системы, которая может адекватно удовлетворить жилищные потребности военнослужащих. В настоящее время накопительно-ипотечная система такой не является. И пока не станет, не будет интереса в службе. На семинаре, прошедшем в октябре г. Поскольку с того времени ничего не изменилось и проблема так и осталась, напомню, о чем шла речь. Государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. Военнослужащим — гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января г. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях …. На каких именно основаниях, не конкретизировано. Вот эти самые основания породили самые разнообразные мнения среди юристов и не только о том, как их толковать. В такую редакцию вышеназванного Закона с 1 января г. Двоякое толкование Закона можно было бы устранить, если бы абз. Хотелось бы выслушать позицию разработчиков законопроекта тем более что, по моей информации, на сегодняшнем мероприятии присутствуют сотрудники аппарата Комитета Государственной Думы по обороне, принимавшие непосредственное участие в подготовке таких изменений о том, какой смысл имеют изменения, внесенные в ст. Также однозначно негативную реакцию среди всех военнослужащих, действующих и бывших, вызвало принятое летом прошлого года изменение к ст. Каковы критерии определения этих близлежащих населенных пунктов: Например, на работу на электричках в Москву каждый день сотни людей ездят из Петушков км. Хотелось бы и по этому вопросу услышать мнение разработчиков законопроекта. В Законе следовало бы указать, что порядок определения близлежащих населенных пунктов устанавливается Правительством Российской Федерации. А поскольку этого сделано не было, то была создана предпосылка для прямого произвола чиновников, лиц, которые имеют отношение к распределению жилплощади, т. Так как же у нас готовятся законы, особенно те, которые связаны с правами и льготами теперь их назвали более наукообразно — социальными гарантиями? Кулуарно, келейно, без всякого обсуждения, без привлечения специалистов в прошлом году мне пришлось участвовать в нескольких рабочих заседаниях Комитета Государственной Думы по обороне при обсуждении законопроектов по борьбе с терроризмом, выход от нашего участия — нулевой, принятые редакции законов никаких ответов на вопросы участия Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом не дали , а к разработке законопроектов о социальных гарантиях военнослужащих, даже в плане проведения экспертизы, меня, например, как одного из ученых, работающих в этой сфере, даже и не привлекли. По роду своей юридической специализации мне часто приходится объяснять военнослужащим и иным лицам тот или иной смысл закона, который не всегда понятен людям, не имеющим юридического образования. Так, например, когда я был на практической работе , от военнослужащих очень часто слышал вопрос: Приходилось разъяснять людям их правовые заблуждения относительно права на жилище как льготы: ЖК РФ устанавливает два критерия дифференциации жилищных фондов: В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется: В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется: IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;. Из каких жилищных фондов удовлетворяются потребности в жилищном обеспечении военнослужащих и членов их семей? В редакции названного Закона с 1 января г. Ведомственный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых граждане проходят военную службу, образуется из жилых помещений, поступающих от жилищного строительства, переоборудования нежилых помещений в жилые и приобретаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В основном к нему относится жилищный фонд в военных городках. Согласно ЖК РФ указанные жилые помещения относятся к жилищному фонду Российской Федерации. Следовательно, говорить о наличии ведомственного жилищного фонда можно условно, понимая при этом, прежде всего, совокупность служебных жилых помещений, находящихся в ведении того или иного ведомства Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России, МВД России и др. Необходимо в кратчайшие сроки законодательно определить механизм предоставления земельных участков для указанных целей, поскольку они производны от общегосударственных задач в области обороны и безопасности. Существует проблема с обеспечением жильем преподавателей и слушателей военных вузов. В соответствии с ЖК РФ весь жилищный фонд разделен на 3 части: А при этом мы вам еще и земли не дадим. Какие решения исходя из этого принимаются? Вывести все академии из г. На периферии дешевле строить, там власти сговорчивее. А как же персонал, как кадры, система подготовки? Вот как решаются проблемы — как раньше: Что должно происходить со служебным жилым помещением при переводе военнослужащего из одного федерального ведомства в котором оно было ему предоставлено в другое в котором он также имеет право на обеспечение служебными жилыми помещениями? Поскольку обеспечение служебными жилыми помещениями должно осуществляться за счет жилищного фонда Российской Федерации, законодательством может быть предусмотрен двоякий механизм: В любом случае он не подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения. В то же время при увольнении военнослужащего с военной службы и утрате им права на обеспечение служебным жилым помещением за счет жилищного фонда Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения с ним расторгается, что является основанием для его выселения без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ст. Однако предоставление жилых помещений будет осуществляться в порядке, установленном ЖК РФ, а не ЖК РСФСР, т. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в отличие от ранее действовавшего порядка исключается положение об обязательности предоставления благоустроенного жилого помещения применительно к условиям данного населенного пункта и его соответствии установленным санитарным и техническим требованиям. В то же время после введения в действие ЖК РФ будут продолжать действовать Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от По ЖК РФ с лицами, которым предоставлено служебное жилое помещение, заключается договор найма. По нашему мнению, как договор найма служебного жилого помещения ст. В частности, речь идет о предоставлении их в порядке очередности ч. Поскольку для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечение служебными жилыми помещениями является формой их жилищного обеспечения на время военной службы т. Кроме того, целесообразно рассмотреть возможность обеспечения служебными жилыми помещениями лиц, нуждаемость в жилых помещениях которых возникла после 1 января г. Этот приказ был отменен. А служебную жилую площадь следует предоставлять именно в порядке очереди, так как когда нет порядка, то каждым командиром он устанавливается самостоятельно. Я уже говорил, что это благодатная почва для всевозможных злоупотреблений. Вводный закон предусматривает сохранение действия статей ЖК РСФСР, касающихся оснований принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Такой вывод следует из анализа ст. Следовательно, к жилищным отношениям, возникшим до 1 марта г. К ним относятся две категории граждан: Как следует из п. В настоящее время предоставление жилых помещений военнослужащим-гражданам и членам их семей будет производиться в порядке общей очередности. Военнослужащие, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, снимаются с учета при получении помещений по установленным нормам. Жилые помещения предоставляются лишь лицам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, и только в порядке очередности. Единственный критерий в определении очередности — время принятия на учет по дате решения о постановке на учет. В то же время необходимо учитывать, что с введением в действие ЖК РФ отменяется льготный порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, за исключением случаев, предусмотренных ч. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: Кстати, такая редакция ЖК РФ говорит о том, что если гражданин до поступления на военную службу относился к перечисленным категориям граждан, то после увольнения с военной службы он приобретает право на внеочередное предоставление жилых помещений, если он отвечает остальным критериям по уровню доходов ;. Указанный порядок применяется к отношениям, которые возникли как до, так и после введения в действие ЖК РФ ч. Для лиц, которые ранее введения в действия ЖК РФ были включены в льготные очереди на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений не сохраняется прежний порядок, так как прекращается действие ст. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ЖК РФ случаев внеочередного предоставления. Это правило действует, если иной порядок для лиц, которым предоставляется жилье по договору социального найма, не указан в каком-либо законе, как это предусматривает ч. Дискуссионным остается вопрос о том, подлежит или не подлежит применению ранее установленный порядок, согласно которому граждане, имеющие право на первоочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки ст. Высказываю свою субъективную точку зрения: Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ ст. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации ч. Следовательно, для сохранения внеочередного порядка необходимо, чтобы соблюдались два условия: Аналогичный вывод можно сделать в отношении первоочередного порядка предоставления жилых помещений. В связи с утратой ордером значения как основания вселения в жилое помещение, предоставленное в жилищном фонде социального использования, по ЖК РФ не подлежит применению сложившаяся судебная практика о признании ордера недействительным и выселении лиц, вселившихся по нему в конкретное жилое помещение. Ранее нарушение очередности предоставления гражданам жилых помещений могло служить основанием для признания ордера недействительным. ЖК РФ не предусматривает оснований для расторжения договора социального найма в случае нарушения очередности предоставления жилых помещений из фонда социального использования. Следовательно, граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и считающие, что жилое помещение должно быть предоставлено им, обращаться в суд с такими исками не могут, поскольку субъективного гражданского права на указанное в договоре найма жилое помещение они не имеют. ЖК РФ не устанавливает круга лиц, которые могут выступить с иском в таких случаях. В то же время следует обратить внимание на ст. Согласно указанной статье защита жилищных прав осуществляется различными способами, в том числе ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а также жилищной комиссии воинской части например, решение о предоставлении конкретного жилого помещения лицу с нарушением порядка очередности , нарушающий жилищные права участников жилищных отношений, может быть признан судом недействительным. В данном случае необходимо подать заявление в суд на неправомерно принятое решение, нарушившее очередность предоставления жилых помещений. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ЖК РФ или другим федеральным законом, например, изменением жилищного правоотношения и др. Актуальные проблемы жилищного обеспечения военнослужащих , доктор юридических наук, профессор Военного университета Вопросы жилищного обеспечения военнослужащих актуальны как никогда в связи с существенными изменениями жилищного законодательства. Начнем с правовых проблем. Подписаться на рассылку Pandia. Интересные новости Важные темы Обзоры сервисов Pandia. Основные порталы, построенные редакторами. Каталог авторов частные аккаунты. Все права защищены Мнение редакции может не совпадать с мнениями авторов. Минимальная ширина экрана монитора для комфортного просмотра сайта: Мы признательны за найденные неточности в материалах, опечатки, некорректное отображение элементов на странице - отправляйте на support pandia. О проекте Справка О проекте Сообщить о нарушении Форма обратной связи. Авторам Открыть сайт Войти Пожаловаться. Архивы Все категории Архивные категории Все статьи Фотоархивы. Лента обновлений Педагогические программы. Правила пользования Сайтом Правила публикации материалов Политика конфиденциальности и обработки персональных данных При перепечатке материалов ссылка на pandia.