Социальное такси Ильи Яшина - анализ госзакупки

На днях Аппарат Совета депутатов муниципального округа Красносельский подвел итоги электронного аукциона на оказание автотранспортных услуг для аппарата в 2018 году. Очевидно, что речь идет о тот самом социальном такси, на которое Илья Яшин сэкономил из муниципального бюджета порядка 1 000 000 рублей.

В качестве поставщика, с которым планируется заключение государственного контракта, на сайте госзакупок указана компания ООО «МЕГАЭСПРЕСС», сделавшая наименьшее ценовое предложение в 840 000 рублей. Профилем компании является перевозка грузов и организация переездов. За 2017 год у компании было заключено более 30 государственных контрактов. В предметах заключенных контрактов значится: перевозка грузов, предоставление грузового транспорта, услуги по погрузочно-разгрузочным работам, офисные переезды, такелажные услуги.

О перевозке пассажиров, в особенности маломобильных граждан с ограниченными возможностями, на официальном сайте компании ни слова.

Ниже приводится скрин описания компании, взятый с официального сайта megaexpress.regtorg.ru

Первый вопрос, который возникает, как могла компания, занимающаяся грузовыми перевозками, участвовать в конкурсной процедуре на предоставление услуг по перевозке маломобильных граждан. Ответ на этот вопрос надо искать в первоначальном техническом задании, подготовленном Аппаратом Совета депутатов.

Первое, на что обращаешь внимание - условия оказания услуг, где отмечается, что автотранспортное средство предоставляется для служебных нужд Аппарата.

То есть перевозка маломобильных групп граждан попадает в категорию служебных нужд Аппарата Совета депутатов Красносельского района.

Раздел 9 Технического задания посвящен техническим характеристикам автотранспортного средства. В графе "Класс автомобиля" значится следующее:

- Легковой автомобиль класса «С» (по европейской классификации ) или автомобиль, превосходящий по техническим характеристикам; Тип кузова: универсал или минивэн. Никаких требований о специализированном оснащении авто в ТЗ не значится.

Отсылку к социальному такси можно найти в графе "Дополнительные требования к автомобилю" и в графе "Специальные требования к оказанию услуг". Исходя из этих требований, автомобиль должен быть оснащен "текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля". Кроме того, водитель должен оказывать помощь пассажирам из числа инвалидов при посадке и высадке, а также перевозить кресло-коляску.

Однако, в действительности, перечень требований к социальному такси для перевозки инвалидов, гораздо шире. И это сделано не случайно, потому что за оказание подобных услуг должны отвечать квалифицированные опытные специалисты во избежание возникновения угрозы жизни и здоровью пассажиров.

К числу наиболее очевидных требований к социальному такси можно отнести следующие:

• Достаточная вместимость автомобиля для размещения инвалида на коляске, с учетом его беспрепятственного перемещения по салону;
• Наличие системы крепежей и держателей, которые зафиксируют инвалида и исключат необходимость держаться за поручни;
• Квалифицированный персонал, получивший общения с инвалидами и работы на спецоборудовании.

Очевидно, что в качестве социального такси невозможно использовать обычный автомобиль. Необходимо использовать специализированный транспорт. Однако рассмотренное выше Техническое задание изначально не ставило перед потенциальными поставщиками подобных задач.

Для сравнения, городская служба социального такси обладает специализированными авто, с пандусами и креплениями для фиксации пассажиров на инвалидных колясках. 

Получается, по итогам проведенной госзакупки, Аппарат совета депутатов муниципального округа Красносельский готов был заключить контракт на аренду все того же служебного автомобиля, только большей вместительности. Хотя в видеоролике, анонсирующем данный социальный проект, глава МО Красносельский Илья Яшин заявлял:

"Социальное такси - это специализированный автомобиль с водителем, который для своих нужд могут использовать люди с ограниченными возможностями, маломобильные граждане, например те, кто обычно пользуется колясками".

Использование неспециализированного автомобиля маломобильными гражданами, в особенности теми, кто пользуется инвалидными колясками, в действительности угрожает жизни и здоровью таких пассажиров. При этом, нет понимания, кто будет нести ответственность в случае ущерба их здоровью.

Исходя из анализа конкурсной документации, совершенно очевидно, что проведенная госзакупка не соответствует требованиям, предъявляемым к безопасному оказанию услуг по перевозке маломобильных граждан, в первую очередь тех, кто пользуется инвалидными колясками.

И действительно, по итогам рассмотрения вторых частей заявок от участников, аукцион в итоге признали несостоявшимся. Но, как ни странно, не потому что представленные предложения от компании ООО "МЕГАЭКСПРЕСС" не соответствуют первоначальным задачам проекта. Напротив, весь состав конкурсной комиссии отметил соответствие представленных документов объекту закупки, что видно из итогового протокола.

Аукцион был признан не состоявшимся, так как заявка ООО "МЕГАЭСПРЕСС" оказалась единственной, признанной комиссией соответствующей требованиям конкурса. Однако, как показал проведенный анализ технического задания, в действительности, по итогу подобного аукциона Аппарат Совета депутатов приобрел бы в аренду всего лишь более вместительный служебный автомобиль, никак не отвечающий требованиям к перевозке маломобильных групп граждан.

-