Шенгену – 23. Что изменилось за 23 года?

26 марта 1995 года, 23 года назад, вступило в силу так называемое Шенгенское соглашение или, если официально, “Соглашение о свободном передвижении товаров, капиталов и людей”, которое позволяет нам въехать в Европу с севера Финляндии и доехать по одной и той же визе вплоть до юга Португалии. Да, тот самый “зеленый стикер” появился именно тогда.

Изначально соглашение было подписано 14 июня 1985 года пятью европейскими странами – Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией и Германией, но введение соглашения в силу постоянно откладывали из-за технических проблем, споров о границах и неготовности консульств.

К 1995 году к соглашению присоединились также Испания и Португалия. За время внедрения соглашения развалился СССР, рухнула Берлинская стена и канул в Лету Варшавский договор.

Если вы думаете, что соглашение было подписано в местечке Шенген, то это не так. Его подписали на судне “Принцесса Мари-Астрид” посреди реки Мозель на месте схождения границ Люксембурга, Франции и Германии, а Шенген – просто ближайший населенный пункт к этому месту. Предвестником Шенгенских соглашений стал Бенилюкс, поэтому для подписания и была выбрана именно эта точка.

Кстати, то самое соглашение 1995 года уже не действует, современное Шенгенское соглашение, действующее по сей день, было подписано 1 мая 1999 года в рамках Амстердамского договора.

Великобритания и Ирландия препочли сохранить контроль над своими границами вместо свободы передвижения и не являются членами Шенгена.

Ниже на схеме показан процесс расширения Шенгенской зоны:

Как было?

Пакет документов сильно отличался от современного, например, для некоторых стран в него входило приглашение от жителя страны, анкеты на английском языке (или на языке/языках страны, для двух-трехязычных стран иногда требовали анкеты на всех языках), фотографии, загранпаспорт, билеты в оба конца, кроме того, например, в немецком консульстве нужно было пройти собеседование.

Единых правил получения визы не было, как и единых анкет. А еще не было визовых центров, поэтому получить визы можно было только в консульствах в Москве.

Как пишут “Известия”, в статье об истории вопроса, стоимость визового сбора не была единой, например, испанское консульство просило за оформление порядка 17,5 долларов (около 80 000 рублей до деноминации), а люксембургское – 30 (137 000 рублей).

Я свою первую визу получила в 2002 году, это был однократный немецкий шенген на срок поедки, тогда это было сделать даже сложнее, чем сейчас, хотя и сегодня немецкие консульства славятся своей безапелляционностью.

Кстати, единые правила получения визы (пакет документов, вид анкеты, правила отказа и даже стоимость) появились только с введением визового кодекса в 2010 году.

Дизайн визы с 1999 года почти не изменился, только до 2006 года на них не печаталась фотография заявителя, как это происходит сейчас. А еще внутренние паспортные проверки на внутревропейских перелетах были полностью сняты только в 2009 году (последней была Швейцария).

Как есть?

63 процента наций в мире должны получать шенгенскую визу для въезда на территорию стран-участников соглашения (это 105 государств, включая Россию), жители 12 стран также должны получать транзитные визы для того, чтобы, например, проехать через территорию страны или сделать пересадку.

На сегодняшний день в “шенген” на полноценной основе входят 22 государства ЕС (смотрите схему ниже для удобства). В еще четыре страны можно въехать по многократной шенгенской визе, это Румыния, Болгария, Кипр и Хорватия, однако однократные визы этих стран не являются шенгенскими. Решение о вступлении этих стран многократно откладывалось и, что называется, поставлено на hold.

Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн участвуют в шенгенском соглашении на ограниченной основе в рамках расширенного внешнего сотрудничества с ЕС, то есть однократные визы этих стран являются шенгенскими.

Швейцария стала последней присоединившейся страной (декабрь 2008 года), причем во время Чемпионата Европы по футболу 2008 года, который проходил в Австрии и Швейцарии летом, она еще не была членом Шенгенского соглашения, поэтому для перемещения между странами болельщикам нужно было две визы или так называемая "евровиза" (шенген+Швейцария) - ее давали при предъявлении билета на матч в Швейцарии в консульстве Австрии.

По визе типа C или D представителям некоторых стран можно также въехать в Албанию на срок до 90 дней, в Черногорию до 180 дней и в Македонию на срок до 15 дней, а из неевропейских в Мексику, Сальвадор, Колумбию, Доминиканскую Республику, Гондурас и другие.

Заморские территории Дании, которая входит в Шенген, а именно, Фарерские острова и Гренландия не входят в Шенген, для их посещения нужно получать отдельные визы в Консульстве Дании. Их можно получить вместе с датским шенгеном в виде специальной пометки в нижней части визы.

То же самое касается заморских территорий Нидерландов (это Аруба, Кюрасао, Синт-Мартен и Карибские Нидерланды: острова Бонайре, Саба и Синт-Эстатиус) и Франции (Мартиника, Реюньон, Французская Гвиана и другие).

По многократной шенгенской визе можно также попасть в Гибралтар с территории Испании. Кстати, с документом на ВНЖ Испании при этом попасть в Гибралтар нельзя.

Что касается государств-карликов, то Ватикан, Сан-Марино и Монако формально не входят в Шенген, но у них нет охраняемых границ, поэтому на их территорию можно беспрепятственно попасть из шенгенских стран (Италии и Франции соответственно).

Андорра тоже формально не входит ни в ЕС, ни в Шенген, поэтому ее посещение со стороны Испании или Франции считается покиданием зоны Шенгена, на границе возможен выборочный паспортный контроль, так что по однократной шенгенской визе въехать в Андорру можно, а вот обратно можно не попасть.

Проблемы терроризма, беженцев и нелегальной миграции очень обострили дискусии о судьбе Шенгенского соглашения, после террористических атак в Брюсселе и Париже ЕС усилило контроль на внешних границах, а многие страны ввели контроль и на внутренних, например, Германии, Австрии, Норвегии, Швеция и Дания продлили его минимум до мая 2018 года и, возможно, продлят еще.

В 2015 году была введена обязательная биометрия при получении шенгенской визы, данные об отпечатках пальцев аппликантов хранятся в базе в течение 5 лет, то есть последующие визы можно получать без повторной сдачи отпечатков. Это усложнило процесс получения виз для жителей отдаленных регионов и городов, где нет визовых центров.

Сейчас все данные о поданных заявлениях и выданных визах хранятся в SIS – Шенгенском едином компьютерном банке данных, например, туда заносится информация о депортациях и нарушениях визового режима. Этой системой при выдаче виз также пользуется Великобритания.

В число самых частых причин отказов в Шенгене входят:

• Неправильно оформленный пакет документов, недостающие документы или неверные сведения
• Недостаточно средств, чтобы гарантировать поездку и возвращение
• Проблемы со сроками поездки или валидностью указанных дат/валидностью билетов

Как может быть?

Еще в прошлом году Еврокомиссия объявила, что в ближайшее время вид самой визы, который почти не менялся в течение 23 лет, претерпит изменения. Неизменным останется его цвет – зеленый с градиентом в розовый.

А еще сократится срок выдачи виз, повысится визовый сбор (с 36 до 60 или 80 евро), увеличится допустимый срок подачи визы от даты поездки (с 3 месяцев ло полугода), увеличится процент выдачи многократных виз для тех, кто часто путешествует, и (самое интересное) Еврокомиссия рассматривает возможность выдавать однократные визы прямо на границе на срок не более семи дней.

Также скоро планируется отменить штампы, которые сейчас ставятся на въезде в зону, вся информация о перемещениях будет храниться в электронной системе Exit/Entry, это нововведение позволит сократить время прохождения границы, а также фиксировать тех, кто нарушает сроки пребывания, указанные в визе. Ее планируют ввести в строй в 2020 году.

***

Конечно, полной отмены визового режима с Европой особенно в связи с обострением проблем миграции и безопасности нам ждать не приходится, но Шенгенское соглашение эволюционирует в лучшую сторону, по крайней мере, упрощая получение документов для тех, кто путешествует часто.