Republic - Стальные нервы Трампа. Как президент США разрушает мировую торговую систему
res_publica16 марта 2018 г. Людмила Левитина.
Повышение импортных пошлин на сталь и алюминий навредит всем.
Президент США Дональд Трамп заботится о рабочих – особенно тех, кто производит сталь и алюминий. Из-за 0,2% американских трудящихся он готов пойти на торговую войну со всем миром. Трамп принял решение ввести пошлины на импорт стали (25%) и алюминия (10%) для всех стран; с временным исключением для Мексики и Канады. Причина – «угроза национальной безопасности». Пошлины вступят в силу с 23 марта.
При этом военные союзники могут убедить США, что их импорт не угрожает американской национальной безопасности, и тогда на их продукцию пошлины распространяться не будут. Одни экономисты видят в тарифах пиар-ход без серьезных экономических последствий, другие – торговую войну и будущую ядерную пустыню вместо экономики развитых стран.
Возможны оба сценария. В первом страны – члены НАТО и другие американские союзники договорятся с Трампом об исключении из закона, а переговоры с Канадой и Мексикой пройдут удачно (что бы это ни значило в эру Трампа). Пострадают в итоге только Китай, Россия и нервы бизнесменов и дипломатов. Во втором Европейский союз и Китай ответят Америке повышением пошлин, американские металлурги не справятся со спросом и запустят инфляцию в США, Трамп разрушит НАФТА (соглашение о свободной торговле между США, Канадой и Мексикой) своими требованиями проамериканских реформ, а торговая война – международную торговую систему. Но сначала стоит объяснить, какие важные уроки экономики Трамп пропустил в Уортонской школе бизнеса.
Урок экономики для Трампа
До XVI века регулярной торговли между странами не было. Считалось, что богатство страны равно ее денежным запасам. Экспорт – благо, так как приносит в страну деньги. Импорт – зло. С развитием международной торговли страны стали понимать, что импорт не такое уж зло, главное, чтобы сальдо торгового баланса было положительным. То есть покупать надо меньше, чем продавать. На этом уровне понимания международной торговли Трамп и остался, а человечество ушло дальше вслед за Адамом Смитом.
«Основное правило каждого благоразумного главы семьи состоит в том, чтобы не пытаться изготовить дома такие предметы, изготовление которых обойдется дороже, чем при покупке их на стороне, – писал Адам Смит в “Исследовании о природе и причинах богатства народов”. – То, что представляется разумным в образе действия любой частной семьи, вряд ли может оказаться неразумным для всего королевства».
Это метафора теории абсолютных преимуществ, начала классической экономики. Человечество не остановилось и на этом. Последователь и оппонент Смита Дэвид Рикардо создал математическую модель, в которой, даже если одна страна обладает абсолютным преимуществом во всех индустриях перед другой, торговля может быть выгодной.
Международная торговая система сложнее свободной торговли между двумя странами. В каждой стране множество индустрий, и торговая политика всегда в центре конфликта интересов между ними. Если страны не торгуют, они живут беднее, но это выгодно индустриям, не выдерживающим конкуренции с импортом. Так, трамповский министр торговли Уилбур Росс разбогател, скупая и перепродавая обанкротившиеся сталелитейные предприятия. Его министерство в январе назвало низкие цены на импортную сталь угрозой американской национальной безопасности.
Пропустим еще два века истории экономических учений, и мы получим мир, где выяснение страны происхождения товара – нелегкая процедура. В одной стране добывают сырье, во второй из сырья делают детали, в третьей собирают из деталей изделие, в четвертой запаковывают. Какая из них произвела товар? На языке экономической теории это называется глобальной цепочкой создания стоимости. Тариф – это фактически налог на импорт, то есть +25% к стоимости стали для американских компаний-импортеров. Если дорожает сырье, дорожает и конечный продукт.
Американские «синие воротнички» теряют рабочие места с 1945 года. Чтобы понять, что катастрофы не происходит, стоит сравнить два графика: снижение количества рабочих мест в производстве товаров и уровень занятости. Мы увидим, что количество безработных не увеличивается, а в последние девять лет и вовсе снизилось на 6%. Просто изменилась экономика, промышленность уступила сфере услуг и автоматизации. Уже не существует таких специальностей, как копировальщица, ее рабочее место украл ксерокс (возможно, китайский). Копировальщицы вышли на пенсию, их место в общей рабочей силе заняли специалисты, которых не существовало до этого: смм-щики и комьюнити-менеджеры.
Оптимистичный сценарий
«Любая страна, с которой нас связывают отношения в области безопасности, может обсудить с Соединенными Штатами альтернативные методы разрешения угрожающего ослабления национальной безопасности, вызванной импортом из этой страны», – гласят указы Трампа.
Если мы посмотрим на крупнейших экспортеров стали и алюминия в Штаты, то увидим американских союзников. Турция и Германия – партнеры США по НАТО. С Японией и Южной Кореей у Штатов тесное военное сотрудничество. Бразилия сотрудничает с США в борьбе с терроризмом и наркотиками. Пошлины, скорее всего, отменят для Австралии – Трамп отмечал, что Австралия закупает больше американских товаров, чем продает в США.
Если всем этим странам удастся договориться с Трампом, то под пошлинами останется только импорт из России и Китая. Но Китай к этому привык: например, 96% импорта китайского алюминия в США уже обложены дополнительными тарифами из-за демпинга (как и 94% китайской стали). И это законно во Всемирной торговой организации, страны-участницы могут защищать свой рынок от нечестных практик. Что и сделал Обама в 2016 году.
Трамп хочет обложить тарифами импорт из Китая еще на $60 млрд, целясь в сектора технологий, телекоммуникаций и текстиля. Уже повышены пошлины на импорт стиральных машин и солнечных панелей, ввозимых в США главным образом из Азии. Китай, очевидно, будет отвечать повышением своих пошлин на американские товары.
Россия – третий экспортер стали в мире (7% всего мирового экспорта). Мы поставляем сталь почти 160 государствам и территориям, больше всего – в Турцию, Тайвань и Бельгию. Правда, в США идет всего 3% экспорта российской стали.
Сталь важна для российской экономики – это 4% всего экспорта. И акции российских металлургических компаний упали после новостей о пошлинах. Даже у Магнитогорского металлургического комбината, который с Америкой не торгует. Новолипецкому металлургическому комбинату американский рынок приносит 19,1% выручки, «Русалу» – 14,4%. «Евраз» зарабатывает в Северной Америке 17% своей прибыли. «Русал» заявил, что собирается поднять цены на свой алюминий. Представители компании уверены, что американские металлурги не могут удовлетворить весь свой рынок: «Пошлины в конечном счете будут уплачиваться потребителями».
Пессимистичный сценарий
Кто пострадает при пессимистичном сценарии?
Канада и Мексика
Партнеры США не попадут под действие пошлин при условии, что НАФТА будет реформирована. Трамп считает, что Мексика и Канада украли у Америки рабочие места.
Трамп хочет, чтобы по новому договору беспошлинно продавались только те товары, в производстве которых использовались бы американские части и материалы. Законодательство ВТО считает такие практики дискриминационными. Среди других предложений Трампа (которые прозвали «ядовитыми пилюлями» за разрушительный для договора потенциал) – убрать механизм разрешения споров внутри НАФТА и добавить «положение об истечении срока действия» с пересмотром условий договора каждые пять лет.
Канада и Мексика хотят оставить дух свободной торговли, но укрепить положения о рабочей силе и окружающей среде. Страны не раз отмечали, что предложения трамповской администрации неприемлемы. Если Канада и Мексика попадут под пошлины, страны потеряют соответственно $3,2 млрд и $1 млрд только из-за пошлин на сталь и алюминий. Сколько все члены НАФТА потеряют, если вернутся тарифы на импорт между странами и пострадают производственные цепочки, построенные за 20 лет, сложно прогнозировать. В 2016 году Канада экспортировала в Штаты товаров и услуг на $297 млрд, а Мексика – на $303 млрд.
Американская промышленность (включая металлургов)
Пенсильванские рабочие сказали Guardian, что Трамп опоздал со своими мерами лет на 40: «Закрытые заводы давно заброшены, там ничего не осталось», «ни один из старых заводов не может быть вновь запущен, а многие из работающих принадлежат иностранным компаниям». Сейчас местные сталелитейщики удовлетворяют две трети американского потребления, хотя и загружены на 75% своей мощности. При этом американские фабрики не оборудованы для производства многих форм импортной стали.
Сталь и алюминий – товары промежуточные, их потребляют заводы и фабрики. Агентство Moody’s подсчитало, что в секторе, потребляющем сталь, работает больше 6,5 млн человек, тогда как в производстве стали занято около 255 тысяч рабочих, алюминия – 61 тысяча. Многим компаниям, производящим стальные и алюминиевые детали, придется закупать импортный металл, подорожавший на размер пошлины, или американский, цена которого тоже не останется на месте. С 9 марта акции Boeing упали на 8%. Промышленный индекс Dow Jones за это время упал почти на 700 пунктов (около 3%, и это много), индекс S&P 500, в корзину которого включено 500 акционерных компаний США с наибольшей капитализацией, снизился на 1,3%.
Акции американских металлургических компаний тоже падают. Они поднялись после твита о возможном введении пошлин и стали опускаться, когда выяснилось, что импорт из Канады и Мексики тарифицироваться не будет.
Что будут делать потребители стали, если увеличится себестоимость производства? Могут уволить сотрудников, уменьшить свою чистую прибыль или увеличить стоимость своих товаров для покупателей.
Даже если все 25% пошлины на импортную сталь переложат на плечи покупателей, стоимость товаров со сталью в составе не взлетит до небес. Например, консервные банки содержат стали на 2,6 цента. Они подорожают на полцента – небольшая цена за поддержку отечественного производителя. Количество денег в карманах американцев почти не изменится, если полцента пойдут на подорожавший консервированный суп, но эти деньги не получат другие производители.
Когда президент Буш в 2002 году ввел пошлины на сталь (от 15% до 30%), американские сталелитейщики не справились с нахлынувшим спросом. Уже через месяц некоторые производители нормировали стальные листы для покупателей. Индекс себестоимости производства стали и железа вырос на 11% за год и на 60% к концу 2004 года. Согласно одному исследованию, из-за этих пошлин работу потеряли 200 тысяч американцев, а новые рабочие места в металлургии получили только 187 500 человек.
Разница между Бушем и Трампом в том, что Буш использовал исключение из норм ВТО, которое называется «компенсационные меры». Страны-участницы имеют право на пять лет вводить пошлины, если отечественная индустрия страдает от импорта. Этот пункт широко используется членами ВТО. Компенсационные меры не единственное исключение в ВТО. Существует соглашение о технических барьерах (например, ограничение импорта машин с низким энергетическим классом) и фитосанитарных барьерах (например, запрет на импорт свинины из стран со вспышкой свиной чумы). Существуют общие исключения – например, нормы ВТО не действуют на труд заключенных или когда речь идет о вопросах общественной морали.
Международная торговая система
Американский импорт стали и алюминия – миллиардная капля в триллионном море мировой торговли. Сами пошлины не пошатнут международную экономику. Торговая война может.
Еврокомиссия назвала возможный ответ Трампу: тарифы, которые не повлияют на мировую экономику, но заденут американских политиков. Пошлинами предложили обложить бурбон, джинсы, клюкву и арахисовое масло. Все эти товары объединяет то, что их производят в лояльных Трампу штатах. Арахисовое масло – в Джорджии, клюкву – во Флориде, Висконсине и Кентукки, в последнем еще и разливают бурбон. Этот штат в Сенате представляет лидер республиканского большинства Митч Макконелл.
Едва ли такое политическое давление сработает. Но Трамп уже заявил о готовности обложить пошлинами европейские машины – Евросоюз наверняка тоже задумается о новых пошлинах в ответ.
Пожалуй, хуже всего то, что своими действиями Трамп подрывает доверие, которое страны выстроили благодаря Всемирной торговой организации – системе правил, созданной для предотвращения торговых войн. К слову, Штаты активнее всех пользуются судебными возможностями ВТО. Администрация Обамы открыла 26 споров (16 против Китая) и все выиграла.
Нобелевский лауреат Пол Кругман считает, что настоящая цель ВТО – защитить международную экономику от коррумпированных чиновников, готовых за деньги лоббистов выпускать торговые барьеры в ущерб национальной и мировой экономике: «Международная торговая система специально создана так, чтобы такие люди, как Трамп, не могли на нее серьезно повлиять. Конечно, он хочет разрушить ее».
Национальная безопасность – самое нечеткое исключение во всем законодательстве ВТО. Сама страна оценивает необходимость меры, оспорить это практически невозможно. Поэтому оговорка используется крайне редко. Если Америка использует национальную безопасность как уловку, что помешает это делать другим странам? В 1956 году Америка сделала для сельского хозяйства исключение из правил о государственной поддержке, а потом американские торговые переговорщики потратили десятилетия, пытаясь договориться, чтобы Евросоюз убрал такое же исключение.
Читайте ещё больше платных статей бесплатно: https://t.me/res_publica