Популизм о ядерном оружии в Беларуси (ч.2)

Финансово-экономические вопросы вывода

Пожалуй, самым популистским и неоднозначным был вопрос о бесплатности вывода ЯО и распоряжении имуществом. Ходило много информации о разворовывании военных городков и имущества. Но началось это не при независимости, а еще в 1989 году после сокращения ряда частей и подразделений из-за договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.

Но нельзя сказать, что власти того времени бездействовали (особенно находясь в правовой межгосударственной, внутренней и реальной неразберихе). Была назначена специальная комиссия по вывозу военного имущества за рубеж, принят целый ряд распоряжений о сохранности имущества.

Определенную долю жилых домов военных городков и отдельных зданий строили части РВСН за счет их финансирования, т.е. оставляемое ими имущество можно в принципе было засчитывать в компенсацию за выведенное ЯО. Однако, эффективное использование высвобождаемых зданий было затруднено их нахождением в труднодоступной местности, слабым развитием инфраструктуры, необходимой для гражданского сектора. Отсутствие контроля и средств для быстрого ввода в оборот высвобождаемых объектов военных объектов приводило к их разворовыванию, нарушениям при эксплуатации, разрушению и т.д.

А.Г. Лукашенко заявлял, что ЯО – «это дорогой товар, который мы в конце концов должны были прилично продать». Это хорошо говорить постфактум, но нужно понимать время вывода, пришедшееся на обретение независимости и установление международных контактов, и быть при этом в глазах международной общественности новообразованием, торгующим ядерным оружием, так себе шаг к обретению мирового признания для ведения цивилизованной политики. Да, явно в договорах никакой финансовой или подобной компенсации для Беларуси за вывод ядерного оружия не предусматривалось (за исключением восстановления экологии и т.п, что также вряд ли назовешь компенсацией). Но, отвечая на вопрос о возможной компенсации за пребывание на территории республики иностранной державы (на период пребывания российских РВСН), С. Шушкевич подчеркнул, что он не сторонник такого рода формулировок. «Мы бы не хотели создавать какую-либо даже фразеологическую напряженность с Россией. Россия – единственная страна распавшегося СССР, которая помогает нам ликвидировать последствия чернобыльской катастрофы, а также продает нам нефть по более низким ценам, чем мировые, что можно считать, если хотите, своеобразной компенсацией.».

То есть договоренности с Россией как периода С. Шушкевича, так и последующие договоренности А. Лукашенко были лишены во многом цивилизованного подхода, когда в соглашениях прописываются все обязанности сторон. Соглашения заключались об одном, в уме подразумевалось другое. Т.е. сказать, что совсем бесплатно все выводилось нельзя, как и в ряде договоров с Россией, которые подписал А. Лукашенко, ценой того были дешевые энергоносители (плюс некоторая помощь по чернобыльским территориям).

В 2003 году А. Лукашенко сказал, что, «отдав его [ядерное оружие] России абсолютно бесплатно, Беларусь потеряла 5 миллиардов долларов. Только на зарядах ядерный энергоблок мощностью тысячу мегаватт мог бы работать 10 лет». Что касается стоимости выведенного урана, то и ее можно оценить. Украина при ратификации Лиссабонского протокола выставила дополнительные требования – финансовая компенсация за сырье для украинских АЭС (у нас их на то время не было). Россия в течение десяти месяцев должна была предоставить Украине тепловыделяющие сборки для атомных электростанций, содержащие 100 тонн низкообогащенного урана [для сравнения: первая загрузка строящейся Белорусской АЭС составляет 93 тонны только на один реактор из двух]. В эти же сроки как минимум 200 ядерных боезарядов ракет PC-18 и PC-22 (с мощностью 550 кт и более) должны быть выведены из Украины в Россию для разукомплектования. Таким образом, даже при сопоставимых условиях у нас (при 81 ракете) хватило бы урана только на половину первой загрузки реактора АЭС, которого на то время не было и в помине, и на 10 лет никак не хватило бы. Важно отметить, что в то время компенсаций деньгами предусмотрено не было, все компенсации выражались в виде товаров, списания долгов и т.п.. Ураном брать Беларуси было глупо, по крайней мере, в таких объемах, и как сказано выше, вероятным расчетом была дешевая нефть и газ. Более того, в 2019 году А.Г. Лукашенко заявил, что стоимость БелАЭС составит менее 7 млрд. долларов, т.е. при озвученной цифре 5 млрд. долларов за ядерное оружие получается, что топливо для двух реакторов стоит дороже АЭС! Нонсенс, обусловленный популизмом, не более.

Что касается суммы в 5 млрд. долларов США (озвучивалась она не только А.Г. Лукашенко, но и другими беларусскими политиками), то взялась она, скорее всего, из американо-российской программы по продаже в США переработанного под АЭС оружейного высокообогащенного урана, в том числе выводимого из Беларуси, Украины, Казахстана. Было переработано 500 т ВОУ в 14446 т НОУ, сумма продажи переработанных 500 т ВОУ оценивалась в 11-14 млрд. Из них 2/3 цены составляли услуги по переработке из военного урана, 1/3 – цена самого урана и урана (российского) для разведения ВОУ. На переработку, фактически - разведение, ВОУ в НОУ необходим низкообогащенный уран: 30 тонн ВОУ (90% урана-235) разводятся 885 тоннами НОУ (1.5% урана-235) для получения 915 тонн НОУ для АЭС (4.4% урана-235). По нормам МАГАТЭ оценочное количество ВОУ для создания ядерных боезарядов колеблется в районе 4–60 кг. Даже при максимальном объеме 60 кг в Беларуси было 81*60= 5 т ВОУ, что составляет всего один процент от реализованных 500 т, и это без основной стоимости услуг. Так что 5 млрд. - цифра весьма завышенная если исходить из реалий, а не хотелок.

Что касается тактического ядерного оружия и его стоимости, то и тут можно опереться на Украинские данные. Украина передала в Россию 2 883 тактических ядерных боезарядов, в процессе длительных переговоров, завершившихся в 1997 году, Украина за расщепляющиеся материалы в них добилась компенсации в 450 млн. дол. США. Т.е. мы теоретически, при серьезной работе нашей дипломатии (уже и при президентстве А.Г. Лукашенко) могли бы получить компенсацию около 175 млн. долларов. Но опять же Украина не получала живые деньги, они были учтены при взаимозачете за предоставленные Россией кредиты и поставленные Россией энергетические ресурсы, и то не все выплаты зачтены. Т.е. та же компенсация, о которой упоминал С. Шушкевич (объем ее, конечно же, представляет интерес в плане исторического исследования процесса ядерного разоружения).

Вывод тактического ядерного оружия осуществлен не «свядомыми», как ущербно выражается А.Г. Лукашенко, а пророссийскими военными и гражданскими кадрами, которые способствовали вывозу. Дело в том, что ядерные боезаряды доставлялись на ремонтно-технические базы с объектов «С» в обстановке секретности (что естественно), равно как и в обстановке секретности возвращались с РТБ на объекты «С», а с них на предприятия или иные объекты для ремонта/утилизации/иного обслуживания. Даже командующие округами не особо владели этой системой и контролем. Поэтому и вывоз был быстрый и бесконтрольный, поскольку все делалось по той же стандартной секретной схеме транспортировки. Сделано все это было офицерским составом РТБ, возможно при участии представителей правительства, МО и других лиц. Вывод ТЯО в Украине (завершен приблизительно тогда же – 6.05.1992 г.) проходил по схожему сценарию как и у нас, т.е. без ратификации и до сих пор не известно кто передал украинское ТЯО России.

Для уничтожения инфраструктуры, непосредственно связанной с ядерными и ракетными вооружениями, Беларусь получала финансирование (опять же не живыми деньгами, а работами и товарами) от США по программе сенаторов Нана-Лугара. В 1992-1995 гг. Министерства обороны Беларуси и США заключили восемь соглашений в рамках Программы на сумму до 120 миллионов долларов. Средства были использованы для закупки современного оборудования для нужд эффективного экспортного контроля, вывода из эксплуатации подземных шахт и пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет, и других подобных целей.

В социально-экономическом плане одной из важных проблем, связанных с сокращением военнослужащих Стратегических сил, были трудоустройство сокращенных военнослужащих и обеспечение их жильем в соответствии с законодательством того времени. Для бывших ракетчиков за средства Программы строилось около 170 квартир в Гродно.

23 июня 1995 года было подписано соглашение между министерством обороны США и министерством обороны Беларуси на сумму до 16 млн. долл. для содействия оперативной, безопасной и экологически обоснованной ликвидации средств доставки оружия массового уничтожения. Из этой суммы 8 млн. долл. предназначены для ликвидации стационарных конструкций мобильных межконтинентальных баллистических ракет. 14 миллионов долларов США было выделено на ликвидацию ядерной инфраструктуры. Контракт на ликвидацию стационарных сооружений был заключен в марте 1996 года, а работы планировалось завершить к апрелю 1998 года. В марте 1996 года на протяжении более года американской фирме, получившей контракт на ликвидацию стартовых площадок, было отказано в доступе к бывшим местам размещения ракет СС-25 (Тополь) [Cooperative Threat Reduction Program]

21 марта 1997 года представитель Госдепартамента Н. Бернс объявил, что США прекратили помощь Нунна-Лугара Беларуси в размере около 40 миллионов долларов из-за плохого положения с правами человека.

Политический торг А.Г. Лукашенко за ядерное оружие и ядерные материалы

После референдума 14 мая 1995 о смене символики и интеграции с РФ начались задержки с выводом ЯО, причем инициатором стала беларусская сторона. В начале июля 1995 года беларусские военные в одностороннем порядке прекратили выдачу пропусков на вывоз с территории Беларуси ракетного вооружения и боевой техники и не впускали в страну российские эшелоны, которые должны забрать последние (18) пусковые установки. Согласно утвержденному обеими сторонами графику последние ПУ должны были быть вывезены к концу 1995 года. По данным российской газеты «Известия» сделано это было по указанию А.Г. Лукашенко, он заявил во время посещения российской дивизии РВСН в Лиде, что две страны сближаются и не за горами их полное объединение, и российские ракеты надо оставить там, где они сейчас находятся. По данным той же газеты на одну зиму для двух оставшихся полков РВСН необходимо затратить 100 миллиардов рублей (около 22 млн. долларов США на то время).

5 августа 1995 МИД Беларуси сообщил, что более медленный вывод ЯО необходим, потому что российские войска покидают белорусские базы в экологически неприемлемом состоянии. Ю. Сиваков, председатель Совбеза Беларуси, 1 ноября 1995 г. заявил: «Белорусский совет безопасности выдаст разрешения на выезд российских войск только тогда, когда будет подтверждено, что базы были оставлены в хорошем состоянии» [Belarus: Missile Deactivation and Warhead Transfer]. Но такие причины были скорее предлогом в политической игре, а не действительным требованием, поскольку в августе 1996 года Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Беларуси обнаружило недокументированный полигон в поселке Колосово. Обнаружили радиоактивно загрязненное оборудование, но не нашли никаких документов, касающихся эффективности захоронения отходов. Более того за период 2004-2014 г. в местах бывшей дислокации воинских частей СССР обнаружено 15 сооружений для хранения радиоактивных отходов, из них были заполнены в «Колосово» и «Гомель-30». ПХРО «Колосово» ликвидирован в 2008 году. В 2010 г. было произведено обследование ПХРО «Гомель-30», по результатам указано на целесообразность ликвидации ПХРО [Шестой национальный доклад Республики Беларусь о выполнении объединённой конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, 2017]. На проведение экспертизы безопасности пункта захоронения радиоактивных отходов «Гомель-30» Минфин Беларуси выделил 469,3 миллиона рублей в 2010-2011 годах (около 210 тыс.долларов), и на захоронение потребуется еще 110 тыс. долларов. Т.е. требования по экологии якобы предъявляли, а фактически через 15 лет после вывода потребовалось потратить более 200 тыс. долларов. В настоящее время вблизи «Гомель-30»расположена женская исправительная колония № 24.

Несмотря на заявления о задержке вывода ЯО в 1995 году, на международной арене власти произносили другие речи: А.Г. Лукашенко на 50-й сессии Генассамблеи ООН в октябре 1995 г. заявил о необходимости стремиться уменьшать или вообще уничтожить запасы ядерного оружия [Вестник МИД, № 2, 1997].

13 ноября 1996, согласно Интерфакс А.Г. Лукашенко заявил, что Беларусь «может потребовать от Запада гарантий о неразмещении ядерного оружия у белорусских границ». После встречи главы администрации президента России Б. Ельцина Анатолия Чубайса и А. Лукашенко помощник Чубайса заявил Интерфаксу, что Чубайс подчеркнул необходимость реализации российско-белорусского соглашения о выводе ракет [Belarus: Missile Deactivation and Warhead Transfer].

19 ноября в Конституционный суд Республики Беларусь было направлено обращение депутатов с просьбой о начале судопроизводства по делу об импичменте А.Г. Лукашенко.

В ночь с 21 на 22 ноября прошли переговоры российской делегации в составе Г. Селезнева, Е. Строева, В. Черномырдина и белорусской - В. Тихини, А. Лукашенко и С. Шарецкого о преодолении политического кризиса. А 23 ноября 1996 года – за день до референдума – последние ядерные боеголовки были переданы из Беларуси в Россию. Т.е. вполне обоснованно можно предположить, что остатки ядерного оружия на территории Беларуси, были использованы А.Г. Лукашенко как одна из оставляющих торга за поддержку российской стороной А.Г. Лукашенко в конфликте с парламентариями (что и было сделано фактически). 24 ноября прошел референдум об изменению Конституции, продливший срок полномочий А.Г. Лукашенко и приведший к переформатированию Парламента.

27 ноября 1996 года был проведен символический вывод последней МБР СС-25 (комплекс «Тополь») в Россию.

Последнее подразделение Ракетных войск стратегического назначения России было выведено из Беларуси 30 июня 1997 года (речь о подразделениях обеспечения, а не боевых комплексах).

Но политические игры с ядерными материалами со стороны А.Г. Лукашенко тогда не окончились.

Важно отметить, что уран в Беларуси был и не только в ЯО. Ранее (2012 год) в Беларуси в программе по недрам был пункт «поиск и оценка проявлений урана». При этом, уран относился к перечню стратегических полезных ископаемых, сведения о ресурсах, балансовых запасах и объемах добычи которых составляют государственную тайну Республики Беларусь (позже соответствующее постановление утратило силу). К ДСП относятся сведения о промышленных мощностях по производству радиоактивных, трансурановых элементов (в том числе плутония), радиоактивных изотопов, их приросте, планы производства. В Беларуси есть и свои урановые руды, но их добыча достаточно затратна.

Основные запасы урана, в том числе с высокой степенью обогащения, остались от научных исследований на исследовательских реакторах в Объединенном институте энергетических и ядерных исследований – «Сосны». В данном институте был и уран с высокой степенью обогащения по изотопу 235. Согласно Меморандуму Российской Федерации о физической ядерной безопасности от 13 апреля 2010 года Россия планировала вывезти свежее и отработанное ВОУ-топливо из Беларуси. «Я не буду скрывать: у нас остался высокообогащенный уран – сотни килограмм фактически уже оружейного и менее обогащенного. Мне некоторые говорят: вывозите этот уран. Хотите в Америку, мы вам заплатим, хотите в Россию. Я говорю: во-первых, почему вы нам диктуете, ведь это наш товар. Мы его содержим под контролем МАГАТЭ. Мы не собираемся делать грязные бомбы и не собираемся кому-то продавать. Мы в исследовательских целях используем этот уран» - заявлял А.Г. Лукашенко на следующий день.

1 декабря 2010 года в рамках саммита ОБСЕ министр иностранных дел Беларуси Сергей Мартынов заявил о заключении межправительственного соглашения между Россией и Беларусью о ликвидации в России с помощью США к 2012 году оставшихся в стране запасов высокообогащенного урана, который в то время составлял примерно 230 кг [Belarus Nuclear Chronology, P Podvig, "Belarus suspends HEU removal talks with the United States," International Panel on Fissile Materials, 19 August 2011]. До заключения соглашения Беларусь, Россия, США и МАГАТЭ провели две секретные операции 22 и 28 ноября 2010, в ходе которых 88,7 кг белорусского ВОУ, включая 46,7 кг свежего ВОУ топлива, было вывезено в Россию. По оценкам Центра исследований проблем нераспространения за 2010 год, более 40 килограммов были оружейного качества. Важно отметить, когда это было сделано - перед президентскими выборами в декабре 2010 года. О финансовой стороне дела нет сведений в открытой печати и также можно было бы популистски обвинить А.Г. Лукашенко в бесплатной отдаче дорогого товара России (хотя Россия обязалась поставить НОУ для исследований, который дешевле). Но политическая подоплека дела очевидна - снижение негатива со стороны Запада в отношении А. Лукашенко перед выборами (возможно даже с требованием признания выборов). Беларусь приостановила действие этого соглашения после того, как США объявили о введении санкций против Беларуси в 2011 году за действия в отношении организаторов и участников митинга в декабре 2010 г.

Появится в Беларуси уран в ближайшее время и в связи с работой БелАЭС. Но уран тот не оружейного качества и в соответствии с Соглашением между правительствами Беларуси и России о сотрудничестве в строительстве беларусской атомной электростанции, ядерный материал, передаваемый Беларуси, не обогащается до значения 20 % и более по изотопу урана-235, а также не обогащается и не перерабатывается без предварительного письменного согласия Российской Федерации. Кстати низкообогащенный уран также может быть использован в военном деле, в частности, для производства бронебойных танковых выстрелов.

Резюме

Подводя итог, можно сказать, что для вывода ядерного оружия с территории Республики Беларусь были вполне объективные предпосылки: психологическое влияние последствий аварии на ЧАЭС, давление международной общественности, включая США и РФ, стремление скорее обрести признание независимости на мировой арене, отсутствие своих специалистов, технологий и денежных средств для поддержания ядерного потенциала собственными силами, военная нецелесообразность наличия стратегического ЯО и угроза последствия применения ТЯО.

Но и сейчас ряд граждан (провластных и оппозиционных) заявляют, мол, как бы было хорошо, если бы у нас было ядерное оружие, это бы больше гарантировало независимость. Но давайте взглянем трезво. Свое оружие мы иметь не можем по тем же причинам, что описаны выше, а наличие у нас российского ЯО никак не способствует нашей независимости. Но допустим, что оно бы у нас было. Против кого мы его могли бы применить? Только против Украины, поскольку со стороны России (при ударе по ней) и НАТО (за удар по Польше, Литве или Латвии) получили бы такой ответный удар, что трудно сказать что бы сталось с нами. А вот Украина без ядерного оружия и ее защитить некому. Но накой нам нужен удар по Украине?

Далее, нужна ли нам независимость в стиле С. Кореи и Ирана. Почему-то ряд оппозиционно настроенных граждан приводят в пример Израиль, так, наверное, сначала нужно в Беларуси сделать честные выборы, а потом уже сравнивать с развитыми странами. ЯО дало бы только еще один рычажок воздействия на Запад для утверждения А.Г. Лукашенко своих авторитарных порядков, как описано выше.

Поэтому, на мой скромный взгляд, при нынешнем уровне беларусской экономики и политики ядерное оружие для Беларуси излишне.