План Собянина 2010 года и его судьба. Часть II
@archinevezhdaПродолжаем разбирать план, по которому Собянин хотел бороться с транспортными проблемами Москвы в 2010 году.
3.1 Проведение анализа строящихся объектов, проверка законности их возведения и влияния на дорожную обстановку
Собянин отменил ряд очень спорных проектов торговых центров. Например, при Лужкове планировали на пересечении Лобачевского и Мичуринского, прямо над перекрестком построить огромную «летающую тарелку» с магазинами и ресторанами. Вместе с тем, ТЦ в Москве как строили, так и строят. Итоги анализа никому не показывали.
3.2 Создание Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов строительства объектов около улично-дорожной сети, разрытия дорожной одежды, согласования маршрутов, строительства жилья...
Итог: не сделано. Строительство жилья как и прежде ведется без всякой оглядки на то, как потом людей будут перевозить.
3.3 Исключение транспортных перевозок, связанных с таможенным оформлением в г. Москве в зоне большого бетонного кольца Московской области
Итог: в целом сделано.
3.4 Запрещение органам власти субъектов Российской Федерации на предоставление земель и выдачу разрешений на строительство в придорожной полосе крупных торговых центров, складских объектов, накопителей, терминалов, рынков, торговых и др. центров в пределах большого бетонного кольца Московской области
Популистский пункт программы. Собянин ничего не может запретить Московской области. И не запретил. Новые гипермаркеты и «вегасы» как строились, так и строятся. Итог: не сделано.
3.5 Ликвидация самостроя возле значимых магистралей
Итог: снос ларьков Собянин начал в 2011 году, а более капитальный самострой начали активно ломать пять лет спустя.
3.6 Перевод работы складских терминалов на ночной график работы
Кажется, проблему решили полным запретом на въезд фур на МКАД и в его пределы.
3.7 Вывод грузовых дворов ОАО «РЖД», таможенных терминалов и складских помещений за пределы города Москвы
Итог: делается.
3.8 Вынос логистических центров и складских терминалов из Москвы
Итог: частично делается.
3.9 Введение временного моратория на предоставление земель и выдачу разрешений на строительство крупных торговых складских объектов в придорожной полосе автодорог, обеспечивающих движение в и из города
См. пункт 3.4
3.11 Внесение изменений в градостроительное законодательство: изменение СНиПов и градостроительных норм по этажности, плотности застройки и парковочным площадям
Итог: не сделано. С этажностью и плотностью в Москве все плохо. Но вот парковки стало меньше. Но не уверен, что это благодаря каким-то поправками в СНиПы.
3.12 Подготовка изменений в нормативные правовые акты Москвы, предусматривающие обязательность согласования с Департаментом транспорта и связи города Москвы на стадии планирования строительства новых жилых и иных объектов, в части их соответствия параметрам улично-дорожной сети
Итог: не сделано.
3.13 Разработка нормативного документа о недопущении строительства объектов массового притяжения транспорта (жилых микрорайонов, гипермаркетов, административных зданий и т.п.) и реконструкции (перепрофилирования) зданий различного функционального назначения без предварительной проработки вариантов организации движения, направленных на обеспечение пропускной способности существующей улично-дорожной сети города и безопасности дорожного движения, с учетом их реализации до начала строительства объектов
Итог: не сделано. Особенно плохо с этим в новой Москве.
3.14 Решение вопросов достаточной транспортной доступности, организации и обеспечения безопасности дорожного движения на всех стадиях градостроительного проектирования, а также строительства зданий и сооружений
Итог: не сделано
3.15 Запрет строительства торговых центров или рынков без транспортной инфраструктуры
Не совсем понятно, о чем речь: ТЦ и рынки и до Собянина появлялись только там, где была инфраструктура, паразитируя на ней.
3.16 Внесение необходимых изменений в распорядительные документы правительства Москвы, исключающие использование проезжей части улично-дорожной сети для организации и проведения ярмарок выходного дня
Итог: сделано. Улицы успешно перекрывают ради этих ярмарок, все счастливы.
3.17 Подготовка предложений о внесении изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, касающиеся обязательных требований к собственникам объектов сервиса и торговли в части строительства заездов и съездов, исключающих образование автомобильных заторов, при присоединении этих объектов к улично-дорожной сети.
Итог: не сделано. До сих пор вдоль дорог кучкуются полузаконные автомойки.
4.1 Временное ограничение на въезд грузового автотранспорта в Московский регион с 07:00 до 22:00 в рабочие дни и круглосуточно в выходные и праздничные дни. Для этого органам власти Московской области необходимо обеспечить места стоянок грузового транспорта на въезде в Московский регион вблизи федеральных трасс. А таможенным органам в перспективе исключить таможенное оформление в Москве.
Итог: большегрузам запретили въезд.
4.2 Введение мер по ограничению транспорта в пределах МКАД, 3-го и Садового колец
Что значит «мер по ограничению транспорта»? Не пускать в пределы Садового кольца легковые автомобили? Непонятно.
4.3 Установление особых условий работы торгово-складских и других объектов, то есть исключение подвоза или вывоза грузов в период пиковых нагрузок транспортной системы
Возможно, сделано, не берусь судить.
4.4 Разделение во времени начала и окончания рабочего дня предприятий и учреждений, в том числе государственных и муниципальных учреждений и организаций, в целях снижения пиковой нагрузки на транспортную систему
Одно из самых идиотских предложений. Если библиотекари будут приходить на работу в 8, а госчиновники — в 11, пробок меньше не станет. Итог: не сделано, и не надо.
4.5 Создание общегородской системы информирования о наличии свободных мест на парковках
Попытка ее создать была. Поставили датчики, табло, освоили бюджет. Год-два спустя датчики закатали в асфальт, табло снесли. В октябре 2017 году, судя по всему, именно из-за этого арестовали исполнителя: главу столичной дирекции капремонта Александра Шукюрова. Итог: распил-с.
4.6. Создание платных и перехватывающих парковок, парковок на улично-дорожной сети
Одна из самых крутых и смелых реформ Собянина затерялась в середине списка. Итог: да, сделано! Давно пора.
4.7 Увеличение парка автомашин-эвакуаторов, в т.ч. для перемещения большегрузного транспорта
Итог: сделано.
4.8 Введение запрета на проведение плановых работ дорожно-эксплуатационных служб в дневное время
Итог: не сделано, и не надо. Ночью хочется спать, а не слышать отбойные молотки.
4.9 Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации, устанавливающих основание и порядок введения ограничений на движение и размещение транспортных средств, связанных с предельной загрузкой дорог, а также действий участников движения в период действия таких ограничений
Интересная идея. Итог: не сделано.
4.10 Внесение изменений в действующее законодательство, позволяющих организацию платных парковок на улично-дорожной сети. Определение порядка и механизма оплаты за пользование городским парковочным пространством. Выработка и утверждение тарифов за пользование городскими парковками
См. пункт 4.6
4.11 Введение платности за пользование автомобильными дорогами и дорожно-транспортными сооружениями дифференцированно загруженности территории города и целевому использованию собранных средств на развитие транспортной системы города (общественного транспорта, строительство улично-дорожной сети, перехватывающих парковок)
Платных дорог в Москве не появилось. Итог: не сделано.
4.12 Определение правового статуса территорий, используемых для стоянки автотранспорта, установление правовых оснований для взимания платы за стоянку, а также возможности дифференцированной платы в зависимости от уровня загрузки транспортных магистралей
Итог: сделано. См. пункты выше.
4.13 Создание системы взыскания штрафов за нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств
Итог: сделано. См. пункты выше.
4.14 Создание подразделения по осуществлению контроля за соблюдением правил остановки и стоянки транспортных средств на улично-дорожной сети города («парковочная полиция»)
Итог: сделано. См. пункты выше.
4.15 Ужесточение штрафных санкций за нарушение правил движения водителями грузовых машин, в частности за въезд на полосу движения легкового и общественного транспорта
Итог: не сделано, непонятно, за что особое наказание за езду по выделенке именно для водителей грузовиков.
4.16 Ужесточение штрафных санкций за нарушение правил движения водителями машин, в частности за въезд на полосу движения общественного транспорта
Итог: сделано.
4.17 Включение в договоры на присоединение существующих объектов дорожного сервиса пункта об ограничении въезда и выезда автотранспорта к объекту в часы наибольшей интенсивности движения транспорта
Итог: не сделано.
5.1 Создание Координационного совета по приведению в соответствие полосности вылетных магистралей на границе Москвы и Московской области
Итог: судя по всему, сделано.
5.2 Разработка комплексных транспортных схем крупных городов и межсубъектовых агломераций в составе документов территориального планирования
Итог: не сделано.
5.3 Открытие направления подготовки специалистов по комплексному транспортному планированию
Итог: открыты, и речь не только о «Стрелке». Толковых специалистов по транспорту, а не бронтозавров, до сих пор живущих в 1960-х годах, стало больше.
5.4 Образование координационного совета по развитию транспортной системы Москвы и Московской области
Итог: образован.
5.5 Уточнение полномочий и разграничения зон ответственности федеральных, региональных и муниципальных органов управления транспортным и дорожным движением
Итог: уточнены, но, к сожалению, только для Москвы. В регионах по-прежнему боссы ГИБДД устраивают ад, произвол и самодурство.
5.6 Уточнение понятий и установление современных требований к эксплуатационным характеристикам объектов транспортной инфраструктуры
Непонятно о чем речь. Уточнение СНиПов?
5.7 Формирование дополнительных внебюджетных источников финансирования, включая механизмы государственно-частного партнерства, направленные на развитие и модернизацию транспортной инфраструктуры городов
Итог: Москва пока и сама справляется, без частного финансирования.
5.8 Дополнение ФЦП «Развитие транспортной системы России» и ФЦП «Безопасность дорожного движения» в части введения дополнительных мер по транспортному планированию и организации дорожного движения
Непонятно, чем именно Сергей Собянин хотел их дополнить.
5.9 Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации, устанавливающих ответственность должностных лиц, заказчиков строительства, инвесторов, подрядчиков и других субъектов градостроительной и дорожной деятельности за нарушение положений градостроительного законодательства в части планирования развития транспортной инфраструктуры и организации дорожного движения
См. пункт 2.23.
5.10 Подготовка предложений о внесении в состав федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» первоочередных мероприятий по развитию транспортной системы Москвы и Московской области, в том числе по решению проблем дорожного движения и определению необходимых дополнительных объёмов и источников финансирования данных мероприятий
Итог: сделано, кое-что добавили.
6.1 Замена на загруженных направлениях маршрутных такси на средства большей вместимости
Итог: частично сделано в 2016 году при «посинении» автобусов. Но местами произошло обратное — автобусы большой вместимости частных перевозчиков заменили на неудобные «Нижегородцы».
6.2 Строгое исполнение графика движения общественного транспорта с информированием о нем в местах посадки и высадки пассажиров
Итог: Легко сказать, непросто сделать. Табло появились, работают плохо. Расписание не исполняется даже на маршрутах по выделенным полосам.
6.3 Увеличение доли наземного общественного транспорта большой вместимости для удовлетворения спроса населения на перемещение, с обеспечением приоритета в движении маршрутных транспортных средств, повышением комфортности и сокращением времени поездок
Итог: заметен скорее обратный процесс. Город почти перестал закупать автобусы особо большой вместимости (с гармошкой), а на многих маршрутах нормальные машины большой вместимости (ЛиАЗ-5292) заменили на укороченных монстров (ЛиАЗ-4292) с невыносимо убогим салоном.
6.4 Развитие скоростных видов наземного общественного транспорта по обособленному полотну или отдельной полосы движения
Итог: частично сделано. При Собянине приостановили запуск автобусов-полэкспрессов с лишенных метро окраин в центр, сосредоточившись вместо этого на системе «Магистраль», обслуживающей, в первую очередь, центр города.
6.5 Строительство крупных транспортно-пересадочных узлов, которые следует ориентировать на решение исключительно проблем транспортного обслуживания населения, а не объектов торговой, социально-культурной или другой сферы деятельности
Первый пилотный ТПУ, у метро «Планерная» оказался таким жутким монстром, что программу пришлось полностью пересматривать. В итоге ТПУ сейчас называют, скажем, обновленный пешеходный мост к платформе железной дороги, хотя пересадку он никак не облегчает. В иных районах под видом ТПУ и вовсе подается перекладка плитки у выхода из метро.
6.6 Строительство в городе новых автовокзалов для междугородних и международных перевозок, за пределами Московской окружной железной дороги
Итог: сделано, и это гадство. Его апофеоз: вокзал Южные ворота, построенный в полном нигде, без доступа к метро.
6.7 Ограничение движения пассажирского иногороднего транспорта в центр Москвы с устройством пассажирских терминалов для пересадки на электрички и метро
Давняя идея Москомархитектуры — закрыть вокзалы и заставить пассажиров пересаживаться на метро не в центре, а в районе Царицыно и Кунцево. После оглашения проекта ЖД-диаметров эту бредовую идею можно считать обезвреженной.
6.8 Вывод объектов мелкорозничной торговли из зоны остановок общественного транспорта
Итог: сделано, прощайте ларьки. Вопрос о том, хорошо это или плохо — дискуссионный.
6.9 Ликвидация троллейбусов с центральных улиц
Итог: да, сделано. И не только с центральных. Слава Собянину, победителю рогатых. Не понимаю, почему некоторые так вопили, когда он начал их уничтожать в 2015 году. Вас предупреждали.
6.10 Организация выделенных полос для приоритетного движения наземных видов общественного транспорта: 9 выделенных полос в рамках постановления Правительства Москвы от 10.08.2010 г. № 679-ПП; 17 выделенных полос по предложениям ДТиС для реализации в 2011г.
Итог: будем считать, что сделано. Хотя по некоторым причинам запуск новых выделенок при Собянине забуксовал.
6.11 Подготовка предложений по упорядочиванию предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой людей на общественном транспорте, включая таксомоторные перевозки, по повышению требований к этой деятельности, а также по усилению ответственности за нелегальный частный извоз
Итог: сделано. Бомбилы не искоренены как класс, но их почти не стало. Но основная заслуга в этом не столько в лицензировании деятельности такси, сколько в эффективной работе «Яндекс-такси», Uber и Gett.
7.1 Разработка комплексной долгосрочной стратегии развития транспортной системы Московского транспортного узла до 2025 года
Итог: не сделано. При Собянине почти все масштабные новшества запускались в работу в духе: мэр встретился с Путиным и доложил, что хочет: строить много метро / запустить ласточки по МЦК / снести все пятиэтажки. Ни о каком комплексном и тем более долгосрочном планировании речи не идет.
7.2. Создание единого органа управления развитием транспортной системы Московского транспортного узла
Будем считать, что это ЦОДД. Его создали.
+++
Подведем итог. Из 124 пунктов частично или полностью выполненными можно считать 44. Не выполнены полностью 35 пунктов (или после неудачных попыток от их исполнения отказались). В отношении остальных пунктов итог неясен или его в принципе нельзя подвести.
Что можно сказать напоследок? Представленный 9 ноября 2010 года комплексный транспортный план Собянина был частично популистской импровизацией, нацеленной в первую очередь в угоду автомобилистам, частично вобрал в себя старые, лужковские предложения Москомархитектуры и дептранса, частично содержал идеи Собянина о правильном городе (ликвидация ларьков, троллейбусов и т. д.). Данный документ очень важен, по нему можно судить о том, как сильно изменилось за семь лет представление о том, как должен функционировать городской транспортный комплекс. Наверное, будь Собянин назначен сейчас, а аналогичном плане развязки на МКАД были закинуты куда-нибудь в конец, а на первое место были бы выделены пешеходные зоны и скоростной внеуличный общественный транспорт. По крайней мере, хочется в это верить. Москва, не говоря уже о России, по-прежнему отстает на десятилетия от передовых европейских городов в области транспорта, но за последние несколько лет хотя бы видно, что эту отсталость власти хотят наверстать.