ПРАКТИКА ФАС.

Антимонопольная служба такие крупные штрафы назначает... Даже не знаю, что страшнее - она или налоговая.

1. Картельное соглашение вычислили по IP.

На сайте госзакупок Московская городская Дума проводила электронный аукцион на организацию содержания имущества и оказания коммунальных услуг.

В аукционе участвовали ООО «ДК СЕРВИС» и ООО «МОНТЕКС». ООО «МОНТЕКС», подав в ходе аукциона одно ценовое предложение, и ООО «ДК СЕРВИС», подав два ценовых предложения, отказались от дальнейшей конкурентной борьбы. В результате снижение по аукциону составило 1% от начальной (максимальной) цены контракта.

Управлением антимонопольной службы выявило факт заключённого устного картельного соглашения в отношении аукциона. Договоренности компаний позволили ООО «ДК СЕРВИС» выиграть аукцион со снижением 1%, и в дальнейшем заключить контракт на сумму 343 603 415,40 рублей. Законом о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, если такие соглашения приводят к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Доказательствами нарушения были:

- подача ценовых предложений ООО «ДК СЕРВИС» и ООО «МОНТЕКС», а также подача заявки и подписание контракта ООО «ДК СЕРВИС» с одного IP-адреса;

- совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок, а также в некоторых случаях наименований таких файлов;

- идентичное содержание файлов в части товаров и их технических характеристик;

- многочисленные перечисления денежных средств между ООО «ДК СЕРВИС» и ООО «МОНТЕКС» по договорам беспроцентного и процентного займов, что свидетельствует о наличии устойчивых финансовых взаимосвязей;

- заявления ООО «ДК СЕРВИС» и ООО «МОНТЕКС» о реализации запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством устного картельного соглашения (впоследствии признано смягчающим обстоятельством);

- электронная переписка между директорами компаний по вопросу подачи ценовых предложений в ходе проведения аукциона.

ООО «МОНТЕКС» признано виновным в совершении правонарушения, по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначен штраф 12 676 200 рублей.

(Решение)

2. Установление высокой комиссии расчетным центром.

МУП «РКЦ ЖКУ» организует и собирает платежи с населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги 15 управляющими и 2 ресурсоснабжающими организациями. Согласно порядку приема платежей за оказание услуг с управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций взимается комиссия.

Ранее Постановлением главы района была утверждена ставка комиссионного вознаграждения в размере 4% от суммы оплаты, полученной от населения, но затем это постановление утратило силу.

Муниципальное предприятие стало самостоятельно изменять и устанавливать комиссию в размере от 7 до 11% от суммы собранных средств.

Антимонопольная служба указала, что установление такой монопольно высокой цены за начисление и сбор платежей за жилищные услуги ущемляет интересы субъектов предпринимательской деятельности. Предприятие привлекли к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ к штрафу 475 000 рублей.

(Решение)

3. Бездействие органов местного самоуправления по проведению конкурса.

Префектура по результатам конкурса по отбору управляющей компании заключила договоры с ГБУ «Жилищник района Арбат» на срок 3 года с возможностью продления до 3 месяцев.

Антимонопольная служба указала, что срок действия договора управления домом, заключенным по результатам конкурса, должен составлять от 1 года до 3 лет, а Управа после окончания трехлетнего срока действия договоров на управление МКД обязана была провести открытые конкурсы на право заключения новых договоров управления МКД. Однако этого сделано не было.

В связи с бездействием Управы УФАС выдало ей предупреждение о необходимости проведения открытого конкурса по отбору новых управляющих организаций.

(Решение)

4. Удержание технической документации.

В Управление ФАС пожаловалось ООО «Жилой Тамбов» на недобросовестную конкуренцию ООО «ЖилТехСервис» в виде отказа передать техническую и иную документацию на дом после смены УК собственниками.

ООО «ЖилТехСервис» выдали предупреждение о прекращении действий с признаками нарушения Закона о защите конкуренции: ему надо было передать техническую и иную документацию и направить в адрес ресурсоснабжающих и иных организаций письма о расторжении договоров в отношении дома в связи с избранием собственниками дома другой УК.

УК предупреждение не исполнила, она считала, что правомерно удерживает техническую и иную документацию, поскольку договор управления не расторгнут, собственники не соблюли порядок его расторжения; основание для расторжения договора, указанное в протоколе общего собрания «не исполнение обязательств в полном объеме», не обосновано, поскольку ООО «ЖилТехСервис» исполняет обязательства по управлению домом в полном объеме. Протокол общего собрания собственников нарушает положения жилищного законодательства в части оформления результатов голосования на повестке дня.  

УФАС установило, что собственники дома на общем собрании приняли решение о расторжении договора управления с ООО «ЖилТехСервис» и о выборе в качестве УК ООО «Жилой Тамбов». Председатель Совета дома письменно уведомил о решении старую компанию. Новая компания попросила её передать документацию на дом. Потом собственники заключили договор управления с вновь выбранной УК.

Однако старая компания сообщила, что считает протокол общего собрания составленным с нарушением жилищного законодательства; не согласна с расторжением договора и намерена продолжать поставку жилищных и коммунальных услуг и осуществление технического обслуживания дома, а также выпуск платежных документов для жителей.

УФАС отметило, что выбор новой управляющей организации и наделение её всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществляющей управление ранее. В случае принятия общим собранием собственников решения о смене способа управления, истечения срока договора управления или досрочного расторжения такого договора уполномоченное общим собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей МКД, а также в органы государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля уведомление о принятом решении с приложением копии решения. Предыдущая организация уведомляет новую о дате, времени и месте передачи технической документации и иных связанных с управлением документов. Передача документов осуществляется по акту приема-передачи. Она должна быть осуществлена за тридцать дней до прекращения договора управления.

Выбрав новую управляющую организацию, собственники уведомили ООО «ЖилТехСервис» 19.07.2017 о своем волеизъявлении - отказе от исполнения договорных обязательств. Данное обстоятельство влечет прекращение договорных отношений, связанных с управлением домом, с последующей передачей всей технической и иной документации. Следовательно, общество обязано было передать документацию на многоквартирный дом собственникам либо в ООО «Жилой Тамбов» не позднее 19.08.2017. Однако ООО «ЖилТехСервис» этого не сделало, и ООО «Жилой Тамбов» не имеет возможности приступить к исполнению договора.     

В действиях ООО «ЖТС» имеются все признаки недобросовестной конкуренции:

- действия направлены на получение преимуществ при управлении многоквартирными домами;

- действия противоречат положениям Жилищного Кодекса РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

- действия причинили или могут причинить убытки хозяйствующему субъекту-конкуренту в виде неполучения доходов за услуги по управлению домом.

Антимонопольный орган признал действия ООО «ЖилТехСервис» по отказу в передаче технической документации и продолжению управлением домом вопреки волеизъявлению собственников недобросовестной конкуренцией. Компании выдали предписание устранить нарушения, а материалы проверки переданы в жилищную инспекцию для привлечения общества к административной ответственности. 

(Решение)

Выпуски практики антимонопольной службы - первый - от самого антимонопольного органа, во втором я выбрала самое интересное за 2017 год, третий выпуск содержал обзор практики за ноябрь, четвертый - за декабрь.