Окончание.
Вряд ли для кого-то будет новостью, что в работе органов прокуратуры очень важны "показатели". Это количество нарушений и принятых по ним мер реагирования. Очень важно, чтобы в текущее время их количество было не меньше (а лучше больше), чем в прошлом году в это же время. Обычно все циферки анализируются по результатам отчётов (ежемесячных, квартальных, полугодовых и особенно годовых).
Часто декларируется, что показатели ("палки") - это не главное, а главное - "состояние законности на подназорной территории".
Однако когда у меня по итогам работы за второй год показатели по направлению ЖКХ оказались меньше, чем в прошлом году, сверху пришло гневное письмо, что "надзор провален". В следующем году я поднапряглась, сделала больше, тогда сверху написали, что "не смотря на принятые меры, состояние законности не улучшается". До сих пор ломаю голову, что и сколько надо было делать. Состояние законности будет считаться лучше, если будет меньше нарушений? Тогда напишут, что плохо работаем, провалили надзор, ничего не выявляем.
И такая противоречивые требования типа "стой там, иди сюда" встречаются во многом. Например, похожая ситуация с представлениями прокурора.
Представления - наиболее распространенный вид мер прокурорского реагирования. Там пишется, какие нормы закона и чем нарушены, требуется устранить нарушения и ставится вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Верховный суд указывал, что мы не можем прям требовать дисциплинарок, потому что "это право работодателя". В связи с этим сверху написали, что в представлениях не надо требовать привлечь к дисциплинарной ответственности. Однако количество дисциплинарно наказанных лиц по-прежнему остаётся мерилом эффективности представлений. Не устранение нарушений, а количество дисциплинарок! И в отчёте отражается только количество представлений и количество наказанных. 100 представлений и 100 наказанных - прекрасная эффективность в 100% (даже если по 90 представлениям не наказали никого, а по 10ти объявили по 10 замечаний). А вот если по 100 представлениям наказали, к примеру, всего 10 человек, то эффективность крайне плохая - 10%, даже если все нарушения устранены.
Поэтому получается, что требовать наказывать нельзя, но чтоб наказаные были. Приходится как-то договариваться с руководителями организаций.
В одной области на юге показатель настолько накручен, что прокуратура из 3 человек выдает цифры как прокуратура из 15 человек из области посевернее. В первой работал мой однокурсник. Рассказывал, что из-за необходимости обеспечивать нужную цифру проверки проводить не успевает, акты печатаются однотипные и тупо направляются по всем имеющимся в районе организациям, ответы толком не отслеживаются, с наказаниями тоже полный бардак. Потом коллега уволился и устроился в Санкт-Петербург, там оказалось гораздо лучше в плане организации работы, ему теперь не приходится сочинять представления по малозначительным поводам, чтобы держать показатель.
Протесты - ещё один вид мер прокурорского реагирования. Он приносится на противоречащий закону акт, например, муниципальный правовой акт или локальный акт работодателя по трудовому вопросу.
Требуется или изменить, или отменить документ. Чаще всего пишется в связи с изменениями законодательства. Ещё протесты приносятся на решения по административным делам, вынесенные другими органами, например, полицией или местной администрацией.
Прокуратура должна на постоянной основе собирать эти административные материалы и проверять их. Но времени не хватает, материалы часто изучаются перед отчетами, когда не хватает протестов. Поэтому если Вас привлекли к административной ответственности, можно попросить прокуратуру проверить законность решения, правда, придётся придумать причину, почему Вы не обратились в суд сами. Но если работник попадется нормальный, а решение будет действительно с нарушениями, то скорее всего, Вам помогут и принесут протест на административку.
Иски - более качественная мера реагирования, чем представления, потому что в суд ерунду не напишешь. О хороших исках (обеспечить жильем сирот или ветеранов, поставить на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий) каждый день пишется на сайте Генеральной прокуратуры. Кроме качества нужно еще и количество, которое обеспечивается исками по обязании убрать несанкционированные свалки, отремонтировать участки дорог. Много (десятки и сотни) исков пишется о взыскании задолженности по зарплате.
Если нарушения закона еще нет, но планируется, то прокуратура объявляет предостережения о недопустимости нарушения закона. Найти нормальные основания для предостережений трудно, потому что о нарушениях чаще становится известно уже после того, как они случились.
Изредка бывает, что люди жалуются, что работодатель устно угрожает нарушить их трудовые права, или директор УК обещает вывысить поименные списки должников, или ресурсоснабжающая письменно планирует отключить объекты от ресурсов из-за задолженности. Тогда можно сделать нормальные предостережения, но этого обычно мало. Ещё можно посмотреть, какая в скором времени вводится новая административная ответственность, кто под нее потенциально может попасть, и объявить предостережения им. Например, по заполнению ГИС ЖКХ.
Административки (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) - тоже непростая мера реагирования, так как требует соблюдения строгой процедуры. Может развалиться в суде из-за опечатки в 1 цифру.
Вопреки распространенному мнению, сумма назначенных штрафов значения не имеет. Важно количество самих административок, хоть трехсотрублевых или с предупреждением в виде наказания, лишь бы в штуках не меньше, чем год назад.
Все эти акты (представления, протесты, иски, предостережения и административки) пересчитываются и записываются в отчёт. Когда я училась, прокуратура делала всего 1 отчёт, сейчас их десятки: по общему надзору, по жалобам, по коррупции, по участию в гражданских делах, по участию в уголовных делах, по исполнению наказаний, по федеральной безопасности, по СМИ, по правовому просвещению, и ещё куча по уголовно-процессуальному направлению.
Эти таблички часто меняются, на их заполнение в конце года может уходить несколько дней и ночей. Они заносятся в специальную программу, которая проверяет логические равенства между цифрами. Нереально с первого раза посчитать всё без ошибок, поэтому приходится либо пересчитывать либо как-то подгонять цифры, чтоб сходились.
Меры реагирования принимаются не только по жалобам. Проверки проводятся по планам работы прокуратуры на каждое полугодие (не забыть составить справку о выполнении каждого пункта плана) и по заданиям областной прокуратуры.
Задания бывают разовые и периодические. На них нужно писать ответы - один раз или периодически. Например, по ЖКХ надо писать каждый месяц "докладную записку" обо всём на 20 листов с 10 таблицами, каждый квартал писать по долевому строительству, каждые полгода - по электроэнергетике, каждый год - по финансовым делам организаций ЖКХ, по проверке лифтов и муниципальному жилищному контролю. Это периодические. Из разовых могут требовать проверить задолженность УК, начисление платы за что-нибудь, капитальный ремонт, переселение из аварийного, еще что-нибудь.
Иногда приходят не задания, а поручения что-нибудь быстро проверить (обычно по депутатским жалобам). Сроки исполнения там бывают совершенно безумные. В пятницу вечером можно получить поручение со сроком исполнения в понедельник утром.
Рабочие группы. Кроме планов работы на полгода, еще есть планы работы рабочих групп. Рабочие группы создаются по отдельным направлениям (жкх, экономика, предприниматели, выборы) и состоят из работников прокуратуры, полиции, контролирующих органов. Там надо тоже проводить проверки по планам, писать справки, проводить совещания раз в квартал, анализировать работу группы. Лишних формальностей много, но из плюсов - не надо искать основание для проверки чего-либо, можно просто включить в план работы группы.
На каком-то канале писали, что однажды прокурор проверял, как повешены флаги по высоте, и типа проверка проводилась по жалобе гражданина. 99%, что написать обращение гражданина просил сам работник прокуратуры, потому что не смог придумать, на основании чего проводить проверку, а показатель, видимо, был чрезвычайно нужен, раз до такого дошли.
К проведению проверок тоже ужесточились требования - надо вести реестр проверок, о начале проверки составлять решение, уведомлять руководителя организации о начале проверке, ее приостановлении, возобновлении, знакомить с актом проверки.
Ещё есть план взаимодействия со СМИ и план по правовому просвещению. Их тоже надо выполнять. По первому надо писать что-то в местные газеты и на сайты администраций. Это либо новости, либо разъяснения законодательства. По второму надо писать буклеты, проводить круглые столы, ходить в школы и остальные всевозможные организации и рассказывать про изменения в законах, права граждан. Ну и справку, конечно, тоже об этом не забыть составить и в журнал записаться, куда без этого. И мероприятий по правовому просвещению должно быть не меньше, чем в прошлом году.
В школах детей больше всего интересует зарплата в прокуратуре. Когда они узнают, что помощник (старший помощник) получает около 40 тыс. в месяц (в Москве и на севере больше, там надбавки), они почему-то выглядят разочарованными. Для небольшого города это хорошая зарплата, директора УК получают столько же, если верить их штатному расписанию.
***
Бумажная работа съедает много времени. Но пусть читатель не беспокоится, что прокуратура занимается этим в рабочее время. В рабочее время - суды, работа с гражданами, проверки. Бумажки пишутся в тишине, когда никто не отвлекает, не звонит, не ходит - до начала рабочего дня, после него, на выходных, в отпуске. Часто, если бумаги не срочные (типа справок по планам), они не пишутся. Просто потом, перед проверкой из вышестоящей прокуратуры, коллектив сидит ночами и восстанавливает ненаписанное. В начале работы я брала себе домой эту писанину и могла до 3 ночи ею заниматься, а в 7 утра ползти обратно на работу. Потом почему-то появилась апатия ко всему, и домой я приходила только поспать. В некоторых прокуратурах бумажную работу или снятие 100500 копий документов в суд поручают практикантам или общественным помощникам. Но у нас за 5 лет не было ни одного такого. Поэтому всё сами.
Успевать всё - нереально. Поэтому чтобы хотя бы не просрочить жалобы и задания, очень важно правильно организовать свое рабочее время и пространство. Но когда начальство видит, что работник успевает больше остальных, ему добавляют еще работы. Кто везёт, на том и едут.
***
Если хотите, чтобы ваш ребенок работал в прокуратуре, надо в начале 11 класса сходить в местную прокуратуру и узнать, что нужно для получения направления. Образование дают хорошее. Потом должны отработать 5 лет, но за этим никто особо не следит, многие увольняются раньше, текучка страшная. За 2 года можно наблюдать обновление коллектива на 80%. Так что работники требуются часто. Было бы у них желание работать в таком режиме.