Какой вид деятельности определяется термином применение права

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

=== Скачать файл ===

В Федеральном законе 'О лицензировании' применяются следующие основные понятия: Статья 2 определяет основные термины, используемые в комментируемом Законе. Данный подход законодателя к раскрытию сущности понятийного аппарата представляется оправданным, поскольку используемый законодателем технико-юридический прием позволяет правоприменителям более четко понять и уяснить для себя суть юридических терминов и механизмов, избежать разночтений и необоснованно широкого толкования перечисленных в комментируемой статье понятий. По сравнению с ранее действовавшим лицензионным законодательством, в комментируемом Законе успешно предпринята попытка унифицировать разрозненные нормы о лицензировании и дать им законодательное закрепление, однако в научной литературе выдвигаются иные точки зрения на понятия, определенные в рассматриваемом нормативном акте, которые и будут проанализированы в рамках данного комментария. При этом не следует забывать, что, несмотря на всю научную обоснованность выводов ученых, их нельзя принимать за постулаты, поскольку в Российской Федерации высшую юридическую силу имеют Федеральные законы ст. Итак, основополагающим понятием как комментируемого Закона, так и всей системы лицензирования является термин 'лицензия'. Анализ приведенного в абз. Во-первых, лицензия - это специальное разрешение. Дискуссии в науке и практике вызывает смешение и неоднозначное использование в законодательстве таких понятий, как 'разрешение', 'специальное разрешение', 'лицензия', что наблюдается и в комментируемом Законе. Проблема их соотношения имеет не только теоретическое значение, но и на практике возникают разного рода разногласия в связи с их применением. В данном случае для уяснения смысла и содержаний вышеприведенных понятий, как правило, обращаются к этимологическому толкованию терминов. Так, в толковом словаре С. Ожегова предлагается два варианта толкования термина 'разрешение': Анализ действующего законодательства также показывает, что под разрешением понимается право, возможность, основание для деятельности, подтверждение права, а лицензия трактуется либо как специальное разрешение, либо как документ, предоставляющий право. Как следует из вышеизложенного, понятие 'лицензия' определяется через термин 'разрешение', являясь одной из форм выражения последнего, поскольку понятие 'разрешение' является более широким и включает в себя государственную регистрацию юридических и физических лиц, недвижимости , сертификацию, стандартизацию, аккредитацию, аттестацию и т. Будучи одним из методов государственного воздействия на общественные отношения, разрешение представляет собой юридическое согласие государства совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. В силу того что разрешение - это право на совершение чего-либо, то возникает еще один дискуссионный вопрос: С одной стороны, получив лицензию, лицензиат приобретает право на осуществление определенного вида деятельности. С другой стороны, это 'право' ограничено существенными требованиями и условиями, установленными лицензионным законодательством, и, следовательно, в данном случае стоит говорить уже не о праве, а именно о разрешении: В пользу разрешения говорят и другие факты: Таким образом, как представляется, лицензия - это все же специальный вид разрешения. При этом сам термин 'разрешение' следует трактовать не как право в целом, а именно как право на совершение чего-либо. Следует также обратить внимание, что исходя из законодательной трактовки термина 'лицензия' данное разрешение теперь не является документом в прямом смысле этого слова. В связи с чем в комментируемом Законе стали фигурировать документы, подтверждающие наличие лицензии. Однако, вероятно, такая трактовка термина 'лицензия' не прижилась, поскольку, кроме как в рассматриваемом нормативном акте, не встречается даже в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, принятых на основе этого Закона, в них речь, как правило, идет о выдаче лицензии, а не документа, подтверждающего ее наличие. Во-вторых, лицензия выдается на осуществление конкретного вида деятельности. Впервые по сравнению с ранее действовавшим лицензионным законодательством в п. При этом в определении специально подчеркивается, что лицензия выдается на каждый конкретный вид деятельности, иными словами, каждому конкретному виду деятельности соответствует отдельная лицензия, и осуществление другого вида деятельности, не предусмотренного в уже имеющейся лицензии, не допускается и влечет за собой негативные последствия в виде привлечения к ответственности. Так, Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа Необходимость лицензирования работ и услуг по медицинским осмотрам предрейсовым, послерейсовым установлена п. Руководствуясь положениями названного нормативного акта, ФАС Северо-Западного округа признал, что действия ООО 'АТП' по оказанию медицинских услуг без соответствующей лицензии правомерно квалифицированы по ч. В-третьих, лицензия предполагает наличие особых лицензионных условий и требований, которые должен соблюдать лицензиат. Следовательно, предполагается, что у лицензиата имеются реальные возможности и предпосылки для осуществления конкретного вида деятельности, что, в свою очередь, является гарантией качества оказываемых услуг и осуществления соответствующего вида деятельности более подробно об этом см. В-четвертых, такое разрешение выдается только лицензирующим органом юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Особый субъектный состав лицензионных правоотношений означает, что осуществление лицензионного вида деятельности становится возможным, если лицензия выдана именно специально уполномоченным на выдачу таких лицензий органом, так называемым лицензирующим органом подробнее см. Физические лица также выведены из сферы действия комментируемого Закона, поскольку они не относятся к субъектам предпринимательской деятельности и комментируемый Закон не предусматривает возможности лицензирования деятельности физических лиц, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей. Лицензируемый вид деятельности - это прежде всего вид деятельности, закрепленный в комментируемом Законе, а именно в п. Как известно, такое положение дел существовало не всегда. История лицензирования в России столкнулась с проблемами, когда виды деятельности, подлежащие лицензированию, определялись множеством нормативных актов, в том числе и ведомственных, что породило хаос и практически тотальное лицензирование всех видов деятельности. Быстрое увеличение числа лицензируемых видов деятельности связывают с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от Учитывая негативный опыт, законодатель пришел к единственно правильному решению - закреплению всех видов деятельности, подлежащих лицензированию, в одном нормативном акте федерального уровня, причем перечень этот является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, все изменения и дополнения в это перечень могут быть внесены только путем принятия федерального закона. Решение о введении режима лицензирования какой-либо деятельности на основе определенных критериев должно приниматься законодателем не автоматически, а при условии невозможности обеспечить в полной мере защиту возникающих при этом публичных интересов иными средствами государственного контроля. В правовой литературе в качестве критериев лицензирования отдельных видов деятельности предлагается выделять три основания, в соответствии с которыми определенная деятельность подлежит лицензированию: В основу решения вопроса о применении рассматриваемого государственного инструмента должен быть положен принцип - лицензировать только то, что нельзя не лицензировать. Такой вывод вытекает и из основного назначения лицензирования, состоящего в установлении особого государственного контроля за осуществлением таких видов предпринимательства, которые в силу присущих им особенностей сопряжены с реализацией публичных интересов. Так, к примеру, комментируемым Законом не предусмотрена необходимость лицензирования деятельности арбитражных управляющих. В связи с чем в Федеральном законе от В этой замене проявляется конституционный принцип соразмерности в правовом регулировании экономической деятельности. Такой подход напрямую связан с проводимой в Российской Федерации административной реформой, среди приоритетных направлений которой, согласно Указу Президента Российской Федерации от Важен еще один момент, на который обращает внимание законодатель: Соответственно, совсем не обязательно, что за пределами Российского государства на этот же вид деятельности потребуется лицензия, впрочем, как и наоборот, не факт, что вид деятельности, отнесенный законодательством иностранного государства к лицензируемым, будет подлежать лицензированию в России. Понятие 'лицензирование' относительно недавно введено в обиход отечественной административно-правовой науки и науки предпринимательского права. В Российской империи методы лицензирования применялись в период так называемой континентальной блокады - гг. Однако эта мера была временной и в большей степени носила политический характер, чем экономико-правовой. В советском государстве применение методов лицензирования было весьма ограниченным. В сфере экспортно-импортной деятельности выдача лицензий Министерством внешней торговли СССР и последующее заключение договоров государственными торговыми организациями представляли собой одну из форм реализации монополии внешней торговли. В качестве второй разновидности лицензирования, предусмотренной советской правовой системой, можно было рассматривать выдачу разрешения на использование изобретения или иного технического достижения, предоставляемого на основании лицензионного договора. И только в современной России сформировался институт лицензирования как таковой. Вероятно, в силу того, что этот институт сравнительно 'молодой', до настоящего времени так и не сложился единый подход к пониманию сущности лицензирования. Не разрешил ситуацию и комментируемый Закон. Предлагаемое законодателем определение термина 'лицензирование', по сути, представляет собой перечень действий, осуществляемых лицензионными органами в рамках рассматриваемого нормативного акта, что вряд ли оправданно, поскольку для раскрытия сущности явления необходим комплексный подход к исследуемой проблеме. Как представляется, необоснованно сводить суть лицензирования только лишь к совокупности действий органов государства, умаляя ценность данного правового института как формы государственного управления. Такая позиция законодателя подверглась критике и в научной литературе. В юридической литературе даются различные определения лицензирования. Другие рассматривают лицензирование как способ государственного регулирования экономической деятельности, который заключается в установлении правового режима осуществления его отдельных видов только при наличии специальных разрешений лицензий , выдаваемых уполномоченными органами при наличии определенных условий; или как правовой режим начала и осуществления отдельных, признанных законодательством, видов предпринимательской деятельности, предполагающий: Третьи определяют, что лицензирование - это урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие между компетентным государственным органом и хозяйствующим субъектом по поводу получения, продления, отзыва специального разрешения лицензии на занятие определенным видом деятельности, правовыми последствиями которых являются соответственно возникновение, продление или прекращение специальной правоспособности юридического лица или индивидуального предпринимателя. Как видно из приведенных дефиниций, единое мнение ученых по данной проблеме отсутствует: В связи с чем правоведы предлагают рассматривать термин 'лицензирование' в различных аспектах: Данный аспект соответствует положениям комментируемого абзаца; - как форму государственного управления, инструмент разрешительной государственной политики, определенный рычаг воздействия на деятельность предпринимателей при осуществлении ими отдельных видов деятельности; - как правовой институт, поскольку весь механизм лицензирования регулируется правовыми нормами, следовательно, все отношения, возникающие в процессе получения, продления, отзыва лицензии и надзора за деятельностью лицензиата, являются правовыми, а совокупность правовых норм, регулирующих названные отношения, составляют правовой институт лицензирования; - как обязательное условие возникновения специальной правоспособности, дееспособности, деликтоспособности лицензиата в области осуществления лицензируемого вида деятельности. Во-первых, они устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Следовательно, носят подзаконный характер, поскольку такие положения, как правило, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и утверждаются постановлениями Правительства РФ. Так, Постановлением Правительства от Например, проект положения о медицинской деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения, за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи разрабатывает Минздравсоцразвития России. Во-вторых, выполнение этих условий и требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Соблюдение лицензионных требований и условий представляет собой обязанность лицензиата, их несоблюдение влечет за собой применение мер административной, гражданско-правовой, а в некоторых случаях и уголовной ответственности. Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, рассмотрев дело о привлечении ООО 'Авангард-Авто' к ответственности по ч. В-третьих, такие требования и условия распространяются исключительно на лицензиата, а не на соискателя лицензии, от которого не допускается требовать представления документов, не предусмотренных комментируемым Законом. Высказано мнение, что такой подход со стороны законодателя обусловлен необходимостью обеспечения свободы доступа лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в соответствующую сферу и или отрасль, что является обязательным условием добросовестной конкуренции. Исходя из логики норм комментируемого Закона, соискатель лицензии должен соответствовать лицензионным требованиям только в части, входящей в состав подаваемых им документов. Качественный и количественный состав лицензионных требований и условий в каждом конкретном случае зависит от специфики конкретного вида деятельности, подлежащего лицензированию. Данные требования и условия могут касаться объекта, с помощью которого осуществляется лицензируемый вид деятельности например, для получения лицензии на занятие медицинской деятельностью необходимо наличие у соискателя лицензии лицензиата зданий, помещений, оборудования и медицинской техники , квалификации самого лицензиата и его сотрудников например, наличие высшего профессионального медицинского образования, послевузовского или дополнительного профессионального медицинского образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет п. Важно, чтобы в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности были точно определены условия, которым должны соответствовать специалисты соискателя лицензии, его здания, оборудование и другие объекты. В этом случае в обязанности лицензирующего органа будет входить лишь проверка соответствия заявленных условий обязательным условиям, четко очерченным в нормативных актах, что способствует большей объективности. Когда же положение о лицензировании определенного вида деятельности не содержит конкретных требований к соискателю лицензии, но обязывает его представить информацию о квалификации своих работников или характеристиках оборудования, решение о выдаче лицензии зависит от субъективного мнения работников лицензирующего органа, что и представляет собой серьезное нарушение принципов законности и соблюдения прав человека. Лицензирование видов деятельности, определенных в комментируемом Законе, осуществляется органами исполнительной власти двух уровней: Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержден Постановлением Правительства от Министерство внутренних дел Российской Федерации МВД России , Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России , Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Минпромторг России , Министерство регионального развития Российской Федерации Минрегион России , Федеральная миграционная служба ФМС России , Федеральная служба по техническому и экспортному контролю ФСТЭК России , Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСБ России , Федеральная налоговая служба ФНС России , Федеральная служба по финансовым рынкам ФСФР России , Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор , Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзор , Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Росздравнадзор , Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзор , Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Россвязьохранкультура , Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Ространснадзор , Федеральная служба по оборонному заказу Рособоронзаказ , Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромет , Федеральное космическое агентство Роскосмос , Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Ростехрегулирование , Федеральное агентство воздушного транспорта Росавиация , Федеральное агентство геодезии и картографии Роскартография , Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Росимущество. В соответствии с ч. Таким образом, функции лицензирующих органов в субъектах РФ могут осуществляться территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. К исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст. Система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными законами, конституциями уставами , законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации преамбула к Федеральному закону от Вышеназванным органам исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня предоставлен широкий круг полномочий по предоставлению лицензий, приостановлению, возобновлению, прекращению действия лицензий, аннулированию лицензий, контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведению реестров лицензий, а также по предоставлению в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании подробнее см. В комментируемой статье определены понятия 'лицензиат' и 'соискатель лицензии'. Рассмотрим суть этих определений в совокупности, поскольку оба эти понятия тесно взаимосвязаны между собой. По сути, соискатель лицензии и лицензиат, это в перспективе одно и то же лицо, однако до момента выдачи лицензии объем их правомочий весьма отличается. Итак, в качестве и лицензиата, и соискателя лицензии могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, то есть хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность с целью извлечения прибыли. Для получения лицензии предприниматель должен обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии, и с этого момента он приобретает статус соискателя лицензии. Объем правомочий, так же как и объем предъявляемых к нему лицензионных требований и условий, ограничен порядком подачи заявления и теми документами, которые необходимо представить в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии. Так, согласно Положению о лицензировании производства лекарственных средств, утвержденному Постановлением Правительства РФ от Таким образом, к моменту обращения в лицензирующий орган соискатель уже должен иметь патенты, здания, помещения, оборудование, штат специалистов, ответственных за производство, качество и маркировку лекарственных средств, имеющих высшее или среднее специальное образование химико-технологическое, биотехнологическое, фармацевтическое или медицинское и стаж работы по специальности не менее 3 лет, то есть уже должен отвечать ряду лицензионных требований и условий, перечисленных в п. При этом ряд лицензионных требований, перечисленных в указанном пункте, не распространяется на соискателя лицензии, поскольку он еще не приступил к осуществлению лицензируемого вида деятельности. Так, соискатель лицензии на производство лекарственных средств не обязан соблюдать правила организации производства и контроля качества лекарственных средств в лекарственных формах, разрешенных для производства или повышать квалификацию своих сотрудников, отвечающих за производство, качество и маркировку лекарственных средств не реже одного раза в 5 лет. Следовательно, объем правоспособности лицензиата заметно шире объема правомочий соискателя лицензии, а моментом изменения их правового статуса является момент выдачи лицензии, устанавливающей для лицензиата дополнительные требования и условия, необходимые для выполнения при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Таким образом, правоспособность юридического лица в полном объеме возникает после наделения его правомочиями лицензиата. При этом следует отметить, что общая правоспособность юридического лица индивидуального предпринимателя в связи с предоставлением лицензии не становится специальной. В этом случае юридическое лицо индивидуальный предприниматель легитимирует в установленном порядке уже имеющуюся у него правоспособность и получает государственное подтверждение своего участия в хозяйственном обороте. Реестры лицензий формируются и ведутся лицензирующими органами на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, так называемые отраслевые реестры. Федеральными органами исполнительной власти, разрабатывающими положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензирование которых осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведутся сводные реестры лицензий. Предназначение реестров заключается в учете данных по осуществлению отдельных лицензируемых видов деятельности, поскольку в реестре отражены, так сказать, этапы лицензирования по каждому виду деятельности, что существенно облегчает контроль за процессом лицензирования. Более того, ведение реестров позволяет обеспечить принцип гласности и открытости лицензирования см. Главная О сайте Новости RSS Форум. Навигация Метрология Физические свойства Метрологическая служба Анализ состояния МС Цели анализа Анализ предприятия Анализ в НИУ Анализ в ПКО Нормативные основы Поверка СИ Калибровка СИ Аккредитация Единство измерений Общие положения Требования к измерениям Государственное регулирование Калибровка СИ Аккредитация Федеральный фонд Организационные основы Ответственность Финансирование Заключительные положения Единство и прослеживаемость Обеспечение ЕИ Метрологическая экспертиза МЭ КиТД Проведение МЭ МЭ проектов ГОСТ О. Полякова 'О метрологической экспертизе' О. Полякова 'Основные инструменты в работе эксперта - метролога' О. Полякова 'Метрологическая экспертиза отдельных видов технической документации Информационное обеспечение Цели и задачи МЭ Понятия МЭ Метрологическое моделирование Метрологическая экспертиза технической документации Построение и применение метрологических схем формализация метрологических моделей Стандартизационная экспертиза Принципы МЭ Неконтролепригодность параметров Организация МЭ Нанометрология Измерение Метод и методика измерений Основные характеристики Основные постулаты Измерение. Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений ТЭО аккредитации Калибровка СИ Что такое калибровка Характеристика РСК Структура РСК Аккредитация МС Инспекционный контроль Консультации по аккредитации Изменения к аккредитации Калибровочные клейма Межкалибровочный интервал Требования к помещениям ГМК и Н Государственный МН МК и Н юр. Измерительные сигналы Мера Измерительный прибор Госреестр СИ Эталоны Индикаторы Метрологические характеристики средств измерений Нормирование метрологических характеристик средств измерений Единицы измерения Единицы физических величин Основные величины Система СИ Классификатор ЕИ ОКЕИ Таблицы перевода Единицы давления Единицы производительности Единицы температуры Единицы длины Единицы времени Старые системы единиц Естественные системы единиц Метрологические организации Госстандарт РФ НИИ метрологии Центры СМ Академия История ММО Национальные организации Международные организации Каталог статей О законодательстве О метрологии Статьи о погрешности Статьи о МО О стандартизации и качестве Статьи о средствах измерений Шайко И. Нормативные документы в области метрологии действующие в Российской Федерации по состоянию на 1 января г. ГОСТ Стандарты отрасли СТО Проекты НТД Формы документов Инструкции Графики Перечни Акты Руководства Положения Журналы Разное АРМ Метролог Эталоны История метрологии Полезное Программы для метролога Рефераты по метрологии Лекции по метрологии, рефераты по метрологии Каталог сайтов Книги по метрологии Наш форум. При копировании материалов сайта ссылка на http:

План конспект 9 класс футбол

Статистика результатів зно з математики 2017

Значение имени варя и ее судьба