Как предоставить преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы

Закон обязывает заказчика предоставлять преимущества как отдельным категориям товаров, так и участникам закупок. Такие преимущества заказчики должны давать, в частности, учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы. Расскажем, как делать это.

Смысл преимущества состоит не в том, чтобы отдать победу в закупке учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (далее — УИС), и не в том, чтобы по аналогии с СМП и СО НКО ограничить круг участников и закупить у них некий объем товаров, работ и услуг. Их суть — дать возможность учреждениям УИС увеличить цену заключаемого контракта. Именно так они получают преимущество перед другими участниками закупки в отношении размера принимаемой оплаты за поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги.

Преимущество перед другими участниками означает, что за исполнение контракта в рамках одной и той же закупки предприятия УИС могут получить оплату в большем размере, чем остальные участники закупки.

Поясним, когда, как и кому именно можно предоставить такие преимущества.

 Способ определения поставщика

 Определение поставщика проводите любыми конкурентными процедурами, к которым, безусловно, не относится закупка у единственного поставщика. Однако провести закупку у учреждения УИС как единственного поставщика можно, если объект закупки входит в перечень товаров, работ, услуг, утвержденный в постановлении Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292. В данном случае преимущества в отношении цены контракта не предоставляются.

Порядок оценки заявок и признания победителя здесь стандартный. Учреждение УИС не имеет привилегии по порядку рассмотрения их заявок и выбора победителя.

Как предоставить преимущество, проводя закупку

Каждый заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%.

Ценовое преимущество дается учреждению из числа УИС, ставшему победителем по результатам процедуры закупки.

Если победитель конкурса или запроса предложений уклонился от заключения контракта, преимущество в отношении цены контракта распространяйте на другого участника закупки из сферы УИС, заявке которого присвоен второй номер.

Если от заключения контракта уклонился победитель аукциона или запроса котировок, распространяйте преимущество на участника — учреждение УИС, который предложил такую же, как и победитель этих процедур, цену контракта. Или если его предложение о цене контракта содержит лучшие условия, следующие после тех, которые выставил победитель аукциона или запроса котировок.

Предоставлять преимущество учреждениям и предприятиям УИС — ваша безоговорочная обязанность как заказчика.

Считается, что вы выполнили обязательство предоставить преимущество, независимо от того, признали ли вы участника из сферы уголовно-исполнительной системы победителем с предоставлением ему преимуществ или нет. По закону вы обязаны предложить ценовое преимущество предприятиям УИС, а воспользуются они такой возможностью или нет — это вас, как заказчика, не касается. Победителем по такой закупке может быть признан участник и не из числа учреждений УИС.

На каком основании можно дать преимущество

Предоставить преимущество в отношении предлагаемой предприятием УИС цены контракта не значит, что вы должны по умолчанию заключить контракт с победителем закупки из числа этих учреждений по предложенной им цене с учетом преимущества. Такая обязанность у вас возникает по требованию победителя закупки. Требование о предоставлении преимуществ, составленное в произвольной форме, предприятие УИС предоставляет вам в составе заявки.

Учреждение УИС должно быть участником закупки, но обязательно непосредственным поставщиком, подрядчиком или исполнителем.

Учреждение может выступать посредником и не обязано непосредственно поставлять товар или выполнять работу.

Законодательство о контрактной системе не содержит каких-либо запретов на подобного рода спекулятивные действия участника закупки. Однако гражданское законодательство говорит, что именно услуги оказывает лично исполнитель по контракту, если иное не предусмотрено в самом контракте.

Объект закупки

Объект закупки — исключительно товары, работы и услуги, перечисленные в постановлении Правительства РФ от 14.07.2014 № 649 (далее — Постановление № 649). Если вы не проводите закупки в соответствии с этим перечнем, то не должны предоставлять преимущества.

Учреждения и предприятия УИС получают их только при закупке товаров, работ и услуг, перечень кодов ОКПД которых утвержден в Постановлении № 649. Предоставлять преимущества таким организациям в отношении иных объектов закупки означает ограничивать конкуренцию. Это считается нарушением закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ о защите конкуренции и ст. 8 Закона № 44-ФЗ.

Чтобы соблюсти это правило, вы должны формировать объект закупки, выделяя товары, работы и услуги в отдельные процедуры и лоты. Делать это надо так, чтобы в состав каждой процедуры входили только ТРУ, по которым предоставляются преимущества предприятиям УИС (письмо Минэкономразвития России от 07.12.2015 № Д28и-3549).

Следовательно, вам необходимо задуматься о том, чтобы дать преимущества организациям из числа уголовно-исполнительной системы еще на этапе планирования закупок.

Субъект преимуществ

Какие же именно учреждения и предприятия УИС должны получать преимущества? Те, что перечислены в ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473–1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»:

• учреждения, исполняющие наказания;
• территориальные органы УИС;
• федеральный орган по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний.

По решению правительства в УИС могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 утвердило перечень видов предприятий, учреждений и организаций, непосредственно входящих в уголовно-исполнительную систему.

К учреждениям и органам, исполняющим наказания, относятся:

• уголовно-исполнительная инспекция;
• исправительный центр;
• арестный дом;
• колония-поселение;
• воспитательная колония;
• лечебное исправительное учреждение;
• исправительная колония общего, строгого или особого режимов;
• тюрьма.

Обычные закупки для предприятий УИС

В закупках без предоставления преимуществ могут участвовать и учреждения, и предприятия УИС. Но в таких закупочных процедурах они уже не смогут претендовать на какое-либо преимущество.

Общая схема видов участников закупки и тех преимуществ, которые они могут получать в зависимости от вида закупки, показана на рис. 1.

Рис. 1. Виды участников закупок, виды закупок и ценовые преимущества

По мнению Минэкономразвития России (письмо от 01.03.2016 № Д28и-522), СМП и СО НКО не могут получать преимущества одновременно с учреждениями и предприятиями УИС в связи с различием их субъектного состава.

Потенциальные участники закупки — любые физические или юридические лица, в том числе учреждения и предприятия УИС.

Обеспечение заявок

Обеспечение заявки необходимо устанавливать при проведении конкурсов и аукционов. Если закупка проходит с предоставлением преимущества учреждениям УИС, размер обеспечения заявки для участников из сферы УИС должен составлять от 0,5% до 2% НМЦК включительно (ч. 14 и 15 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). По сути, размер обеспечения заявки предприятий УИС — это еще одно их преимущество по отношению к остальным участникам закупки (рис. 2).

Рис. 2. Преимущества учреждений и предприятий УИС

Размер преимущества

В извещении и документации о закупке вы должны прописать размер преимущества так же, как указано в Законе № 44-ФЗ: преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере 15%, но не выше НМЦК, указанной в извещении о закупке. Формулировка означает, что вы обязаны увеличить цену контракта, который заключаете с УИС именно на 15%, если такое увеличение не приведет к превышению НМЦК.

Вы не имеете права устанавливать фиксированный размер ценового преимущества из диапазона, который указан в законе. Такую точку зрения поддерживает Минэкономразвития в письме от 30.09.2014 № Д28и-1889 и от 15.10.2014 № Д28и-2197.

Бюджетное законодательство не предусматривает возможности заключения контракта по цене, превышающей НМЦК. Значит, когда увеличение цены контракта на 15% приведет к превышению НМЦК, вы должны увеличить цену заключаемого контракта до НМЦК. А именно — менее, чем на 15%.

Фактическое увеличение цены заключаемого с предприятием УИС контракта может составлять от 0% до 15% включительно, исходя из соотношения НМЦК и цены, предложенной победителем закупки.

Пример

Как рассчитать ценовые преимущества участнику из числа УЧРЕЖДЕНИЙ УИС

Для проведения мероприятия у заказчика возникла потребность в столовых приборах из алюминия. А именно в ложках, вилках и ножах на общую сумму 255 000 руб., из них 5000 руб. он планировал потратить на ножи.

В перечне Постановления № 649, содержатся только алюминиевые ложки и вилки (ОКПД 28.61.140). Поэтому заказчик проводил две закупки: закупку ножей, где НМЦК составляет 5000 руб., и закупку столовых приборов (ложек и вилок) из алюминия. И предоставил преимущество учреждениям УИС с НМЦК 250 000 руб.

Заказчик получил 2 заявки:

• от «непривилегированного» участника с предложением 241 000 руб.;
• от учреждения УИС с предложением 220 000 руб.

Победителем заказчик признал учреждение УИС, которому предоставляются ценовые преимущества.

220 000 + 220 000,00×15% = 253 000

253 000 > 250 000,00 (НМЦК) → преимущество в отношении цены составит менее 15%.

Цена заключенного с учреждением УИС контракта составит 250 000 руб.

Дополнительные обязанности у заказчика и участника закупки

У заказчика и участника закупки возникают дополнительные обязанности.

Обязанности заказчика

Заказчик должен:

• предоставить преимущество учреждениям УИС;
• составить закупку так, чтобы она включала только товары, работы, услуги по которым предоставляется такое преимущество;
• указать на преимущества предприятиям из числа УИС в извещении и документации о закупке.

Обязанность участника закупки из числа учреждений и предприятий УИС

Участник из сферы УИС должен предоставить в составе заявки на участие в закупке дополнительные документы:

• требование, составленное в произвольной форме, о предоставлении установленных законом преимуществ;
• документы, подтверждающие право участника закупки на получение преимуществ, или заверенные копии таких документов. А именно по конкурсу — подп. «ж» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, по аукциону — п. 5 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, по запросу котировок — п. 3 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ.

Закон не предусмаривает составления какой-либо отчетности по результатам закупок с предоставлением преимущества учреждениям УИС.

Если заказчик обязан предоставить по закону преимущество УИС, но не делает этого, ему грозит штраф 3 тыс. руб. по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ за утверждение неверной документации о закупке.