КСО

Согласно п. 1 и 2 ст. 34 ФЗ 131 к обязательным органам МО относится глава МО, представительный орган и местная администрация. Следовательно, остальные, включая контрольно-счетный орган, являются факультативными органами, так как не отнесены к числу обязательных органов МО.

Однако необходимо осуществлять функцию внешнего финансового муниципального контроля. Возникает вопрос, каким образом она будет осуществляться, если не создавать контрольно-счетных органов.

Данная функция выделена в ст. 264.4 и ст. 270 БК РФ в качестве обязательной, поэтому должен быть орган, который ее осуществляет. Но представительный орган МО не осуществляет функцию внешнего финансового контроля. А КСО является факультативным органом по ст. 34 ФЗ 131. Таким образом, необходимо указать другие органы, которые будут осуществлять функцию внешнего финансового контроля, так как данная функция является обязательной. Возникает противоречие между обязательностью функции и факультативностью органа, который ее осуществляет.

Несмотря на это, противоречия между обязательностью функции по внешнему финансовому контролю и факультативностью контрольно-счетного органа нет. В ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов и МО» от 7 февраля 2011 г. допускается передача по соглашению полномочий по внешнему финансовому контролю, в случае передачи полномочий контрольно-счетный орган не образовывается.

По указанному ФЗ у ВГТ ГФЗ и МП есть право передать полномочия по внешнему финансовому контролю ГФЗ или муниципальному району соответственно. Если передача осуществляется, то орган образовывать не нужно. Таким образом, КСО не является органом, который должен быть в структуре органов любого МО (по ст. 34 ФЗ 131), поэтому он относится к числу факультативных органов МСУ. Однако учитывая, что функция внешнего финансового контроля остается обязательной, появляются другие формы ее реализации. По данному ФЗ функцию будет осуществлять контрольно-счетный орган МР, либо КСО города фед значения.

Возникает проблема, соответствует ли принципам передачи полномочий такая передача полномочий. В данном случае передаются уже не отдельные полномочия, а вся функция внешнего финансового контроля переходит другому субъекту. В этом смысле затронуто само право на осуществления МСУ, с другой стороны полномочия передаются по соглашению на добровольной основе. Более того, контрольно-счетный орган является факультативным, а функцию внешнего финансового контроля в любом случае необходимо осуществлять.

В отношении городов федерального значения возникает проблема, так как передача данной функции от внутригородских территориальных образований осуществляется контрольно-счетному органу субъекта РФ. Т.о. осуществляется передача полномочий от МО субъекту РФ. Однако КС РФ в постановлении по курскому делу от 30.11.2000 N 15-П признал неконституционным возможность передачи органами МСУ своих полномочий органам гос власти. В качестве исключения допускается только временная передача в исключительных случаях (ст. 75).