Институт государственной защиты прав
Институт государственной защиты правСкачать файл - Институт государственной защиты прав
В современной России происходит всестороннее реформирование большинства сфер государственной и общественной жизни, проводится целенаправленная работа по нормативно-правовому закреплению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан. В условиях кардинальных изменений политической и социально-экономической обстановки, характерных России х гг. Определяющим фактором криминализации общественных отношений в указанный период являлось отсутствие надлежащего государственного воздействия, которое стало возможным в связи с нарушением строгой упорядоченности во взаимодействии элементов организационной структуры государственной власти. Несогласованность действия имеющихся компонентов государственного механизма, направленных на непосредственную защиту прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств и беззакония, потребовало активного развития и расширения организационно-правового поля новыми институтами, одним из которых становится институт государственной защиты - сложный межотраслевой правовой институт, осуществляющий как регулятивные, так и охранительные функции по обеспечению безопасности лиц, участвующих в отправлении правосудия. Необходимо отметить, что противоправному давлению участники судопроизводства подвергаются по уголовным делам самой разной направленности от мошенничества, до хулиганства и причинения смерти по неосторожности , то есть делам, не связанным с деятельностью организованной преступности. Практика показывает, что в современном обществе, участники судопроизводства, опасаясь за свою жизнь, могут отказываться выполнять свой гражданский долг, а порой и свои должностные обязанности. Становление и развитие института государственной защиты, определяемое существующими социальными реалиями, задачами государственно-правовой теории и юридической практики в установлении действенных форм противодействия криминализации общества, обуславливает актуальность исследования. Историко-правовой анализ, направленный на выявление закономерностей и предпосылок становления организационно-правовых основ государственной защиты, позволит объективно оценить эффективность избираемых государством форм и методов реализации государственной защиты в различных социально-политических условиях и на этой основе выявлять и прогнозировать перспективы совершенствования деятельности указанного института на современном этапе. Степень научной разработанности темы. Теоретические аспекты развития института государственной защиты как формы реализации правовой функции государства в своих работах затрагивали такие исследователи как П. Следует отметить, что в трудах отечественных ученых рассматриваются некоторые аспекты становления субинститутов государственной защиты в рамках отраслевых и прикладных наук. В частности работы Л. В то время как в работах Ю. Однако, указанные авторы не ставили целью своих исследований изучить становление института государственной защиты, изменения, характерные для его эволюции как самостоятельного новообразования в системе государственного устройства, рассмотреть зарождение отдельных элементов защиты участников судопроизводства. Таким образом, историко-правовой аспект не являлся специальным предметом научных исследований. Методологическую основу исследования представляют принципы системности, объективности и историзма, которые обеспечили научный подход к освещению проблем становления института государственной защиты в своем последовательном развитии. При решении конкретных задач использовались методы познания, присущие историко-правовой науке: Цель исследования заключается в выявлении закономерностей становления и формирования правового и организационного обеспечения института государственной защиты, а также определении перспективных направлений развития института государственной защиты в Российской Федерации. Поставленная цель определяет следующие основные задачи исследования: Объект исследования — система институтов обеспечения государственного правопорядка, складывающаяся в области реализации правовой функции государства. Предметом исследования являются условия и факторы, определяющие формирование института государственной защиты, принципы его организации и действия, перспективы его развития. Научная новизна диссертации заключается в историко-правовом подходе к изучению системы нормативно-правового обеспечения государственной защиты. Исследование истории российской государственности позволяет рассматривать в развитии отечественного права зарождение отдельных элементов государственной защиты участников судопроизводства. Кроме того, новизну работы составляют исследование государственной защиты как сложного института права, включающего в себя так называемые субинституты государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, а также предложения автора по направлениям совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере. Определенную новизну представляют изучение опыта защиты участников уголовного судопроизводства в становлении правового регулирования и организационных форм в зарубежных странах и впервые введенные в научный оборот материалы международных конференций, отражающие организационно-правовые проблемы и культурологические особенности развития института государственной защиты как сложного межотраслевого института. Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных авторов, специальная юридическая литература как теоретического, так и историко-правового характера. В основу работы легли идеи классиков российской юриспруденции: В процессе исследования использовались теоретико-правовые и историко-правовые концепции советских и современных исследователей: Источники исследования могут быть условно разделены на три группы: Положения, выносимые на защиту: Институт государственной защиты в широком понимании включает в себя весь спектр организационно-правовых мер, осуществляемых государством при обеспечении деятельности по реализации своей правовой функции. В узком смысле институт государственной защиты представляет собой комплекс мер безопасности, социальной и юридической поддержки, применяемых в отношении законодательно определенной категории лиц в связи с выполнением ими принятых обязательств. Становление института государственной защиты, основываясь на традициях и обычаях российского права, носит закономерный характер и заключается в развитии возникших еще в Х-ХII веках норм, обособляющих участников судопроизводства и лиц, выполняющих доверительные полномочия от имени государства. Возникновение института государственной защиты является одним из определяющих признаков государства, исповедующего демократические принципы, поскольку представляет собой качественный переход от общих уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм, носящих безадресный характер и направленных на защиту участников уголовного судопроизводства в целом, к персонифицированному применению специальных мер безопасности и социальной поддержки, то есть персональной защите лиц, жизнь, здоровье и имущество которых находятся под угрозой. Становление института государственной защиты в зарубежных странах основывается на сходных с российскими правовых ценностях, идеалах и механизмах правового регулирования, однако сущностное содержание формирования этого института несколько уже российского и характеризуется отсутствием, например, субинститута защиты судей и иных должностных лиц, принимающих участие в отправлении правосудия. В процессе формирования российского законодательства о защите участников уголовного судопроизводства возникает определенный дисбаланс в соотношении компонентов правового статуса защищаемого лица, выражающийся в том, что договор, определяющий права и обязанности защищаемого лица заключается с одним органом, а правовые последствия юридической ответственности за неисполнение данным лицом взятых на себя обязательств находится в компетенции другого органа. Насыщению института государственной защиты правовыми нормами свойственна высокая динамика доурегулирования порядка применения мер безопасности на различных уровнях нормотворчества, обусловленная накоплением правоприменительной практики реализации отдельных мер безопасности. В работе сформулированы выводы и предложения, которые могут стать отправной точкой для дальнейших исследований защиты прав граждан и обеспечения функций государства в различных отраслях права. Выводы и предложения относительно дальнейшего развития института государственной защиты открывают новые направления в исследовании и реализации прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования возможно использовать для дальнейшего совершенствования нормативно-правового обеспечения института государственной защиты в Российской Федерации, повышения эффективности деятельности подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, непосредственно задействованных в обеспечении безопасности лиц, подлежащих государственной защите. В целях совершенствования правоприменительной практики предложено разработать систему оценки свидетельских показаний по степени их важности для результатов рассмотрения уголовного дела, предусмотрев учет лиц, изменивших свои показания в ходе следствия. Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в научно-исследовательской деятельности ВНИИ МВД России, Академии Управления МВД России, учебном процессе ВИПК МВД России, ЛГУ им. Пушкина, практической деятельности ГУПЭ МВД России. Структура работы обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и научной литературы. Государственная защита как самостоятельный правовой институт начала формироваться во второй половине ХХ века в связи с эскалацией организованной преступности и ее влиянием на общественные отношения. Действие подобного института стало наиболее востребованным, в том числе в постсоветский период становления российской государственности и связано, прежде всего, с реформированием судебной системы в целом и обеспечением ее нормативно-правового регулирования. Развитие государственной защиты как самостоятельного правового института берет свое начало в осуществлении охранительной функции государства в отношении обособленной категории лиц, реализующих особые полномочия при выполнении государственных функций. Для исполнения охранительной функции государством применялись меры различного характера. При этом, отдельные элементы общей системы государственной защиты имеют глубокие исторические корни. Так, в отечественном праве нормы, обособляющие участников уголовного процесса, а также определяющие уголовно-правовые меры их защиты содержатся в Русской Правде, Псковской и Новгородской судных грамотах, судебниках и годов, Соборном уложении года, Артикуле воинском года, Судебных уставах года. Следует подчеркнуть, что помимо норм уголовно-правового и уголовно-процессуального характера в Своде Законов Российской Империи содержалась норма о праве на пенсию для лиц, состоящих на государственной службе, если они пострадали при исполнении или по поводу исполнения ими обязанностей по службе, что сопоставимо с современным пониманием мер социальной поддержки, которые в соответствии с действующим российским законодательством также относятся к институту государственной защиты. Исследование советского периода формирования правового регулирования судебной системы показывает, что на первоначальном этапе этого развития государство не устанавливало каких-либо норм, регламентирующих защиту участников уголовного судопроизводства. Однако в году статья об угрозе убийством должностному лицу была включена в Уголовный кодекс РСФСР года, а Уголовный кодекс РСФСР года предусматривал ответственность за преступления, совершенные как против правосудия в целом, так и в отношении участников уголовного судопроизводства в частности. Анализ развития отечественной судебной системы показывает, что первоначально контингент участников уголовного судопроизводства представлялся лицами, наделенными особыми полномочиями и обладающими определенным авторитетом в силу своего общественного положения. Как следствие, развитие судебной системы эволюционирует в сторону возникновения все большего объема прав и доверительных обязанностей у лиц, привлекаемых к участию в отправлении правосудия. Соответственно у государства возникает насущная необходимость осуществления охраны подобной категории лиц. Следующим этапом становления института государственной защиты можно назвать е годы, когда четко обозначилась необходимость в применении не только уголовно-правовых, но и иных мер по обеспечению безопасности некоторых участников уголовного процесса и такие меры принимались. В частности, известны случаи, когда важного свидетеля временно помещали в безопасное место, а при перемещении его сопровождали сотрудники милиции. Наличие организованной преступности впервые было признано на государственном уровне Вторым съездом народных депутатов СССР в ноябре года, что обусловило формирование в органах внутренних дел подразделений по борьбе с организованной преступностью, на которые в дальнейшем были возложены полномочия по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. Таким образом, практика применения мер безопасности возникала еще до законодательного их закрепления. Формирование законодательной базы привело к появлению в указанной области терминов и понятий, определяющих сущность института государственной защиты. Изучение проблемы правового обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, предполагает необходимость анализа основных понятий и категорий исследуемой проблематики с точки зрения их правовой природы и с учетом объективно присущего им полисемантизма. Важно подчеркнуть, что такая формулировка понятия может быть применима также в условиях расширения круга защищаемых лиц и оснований для их защиты. В вокабулярии института государственной защиты так называют участника уголовного судопроизводства или должностное лицо контролирующего или правоохранительного органа, в отношении которого в установленном порядке принято решение о применении мер безопасности. Учитывая, что такая угроза может при разных обстоятельствах рассматриваться в пределах от субъективно-значимой до объективно-существующей, ставится под вопрос формальная определенность данного термина, как один из основных признаков права. Помимо органов внутренних дел государство наделило также полномочиями по обеспечению мер безопасности органы федеральной службы безопасности, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др. Развитие представлений о сущности вышеуказанных понятий прослеживается по их использованию в нормативных правовых актах всех уровней: Одним из средств совершенствования отечественного законодательства в рассматриваемой сфере является основанное на изучении опыта развитых демократических государств заимствование прогрессивных идей, практики правового государства и правовой культуры. Как уже подчеркивалось, возникновение государственной защиты связано с ростом организованной преступности, в том числе наркобизнеса и терроризма и является формой противодействия государства этим негативным явлениям. Впервые особые меры безопасности, сопоставимые с современным пониманием о государственной защите, применялись в США в отношении свидетеля Джозефа Валаки, дававшего показания против мафиозного клана Вито Дженовезе, в году. Законодательно эти меры были закреплены в Законе о борьбе с организованной преступностью, принятом в году. В Германии первым шагом в формировании системы мер, направленных на обеспечение личной безопасности жертв преступлений и их семей в ходе уголовного судопроизводства, стал Закон ФРГ о защите потерпевших от 10 декабря г. Система защиты свидетелей в Италии впервые применялась в году, когда на сторону правосудия перешел босс сицилийской мафии Томмазо Бушетта. Благодаря его показаниям в тюрьму отправились почти мафиози. Однако необходимо заметить, что несмотря на высокую эффективность вышеуказанных систем обеспечения безопасности свидетелей, в целях поддержания баланса правового положения лиц, обвиняемых в совершении преступлений развитие института государственной защиты в этих странах искусственно сдерживается. Так, например, случаи сокрытия информации о свидетелях существенно подорвали доверие общества к судебной системе Италии. Немаловажным фактором в развитии законодательства о государственной защите явились взаимоотношения защищаемого лица и органа, обеспечивающего его безопасность, то есть определение статуса защищаемого лица. Так, в Канаде Управление борьбы с наркотиками Канадской конной королевской полиции с года начало оказывать помощь участникам процесса в обеспечении их безопасности при отсутствии регламентирующих эту деятельность актов, что привело к ряду недоразумений, выразившихся в жалобах на действия данных подразделений. Результатом этих событий явилось принятие нормативных правовых актов, определяющих правовой статус защищаемых лиц, первым из которых стал Акт Программы защиты свидетеля вступивший в силу 20 июня г. Однако некоторые страны, например, Австрия, Франция, Нидерланды, Испания, Великобритания, не пошли по пути формирования специального законодательства в области государственной защиты, и в основном применяют уголовно-правовые меры воздействия на источники угрозы участникам уголовного судопроизводства. При этом, развитие правового обеспечения защиты участников уголовного процесса в значительной степени сопряжено с повышением уголовной ответственности за незаконные деяния в отношении данной категории лиц. Вопрос о применении специальных мер безопасности решается в частном порядке, то есть правоотношения, связанные с государственной защитой, в указанных странах существуют, но законодательной регламентации не имеют. Общим в эволюции системы нормативного регулирования защиты участников уголовного судопроизводства в условиях различных правовых систем является возникновение критериев отбора лиц, претендующих на защиту, то есть под защиту не могут попадать лица, имеющие криминальные наклонности, а также лица, чье физическое или психологическое состояние не позволяет выполнять предписания органа, обеспечивающего его безопасность. Лица, свидетельские показания которых в условиях расследования конкретного уголовного дела не представляют собой судебной перспективы, также не подлежат защите. Кроме того, в процессе развития законодательства различных стран особую значимость получил нравственный компонент, основанный на принципиальном отказе законодателя от возможности подкупа свидетеля, выразившийся в запрете улучшения имущественного положения защищаемого лица в связи с применением в отношении него мер безопасности. Изучение опыта зарубежных государств по формированию института государственной защиты показало, что отдельные его элементы были заимствованы российским законодательством по государственной защите в ходе формирования, при этом особенностью российского правового подхода явилось наличие субинститута защиты судей и иных должностных лиц. Дальнейшее развитие статус защищаемых лиц, а именно гарантии соблюдения их прав, получил при внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР года ст. Кроме того, статус защищаемого лица трансформировался в связи с появлением возможности закрепления части прав и обязанностей в персональном правовом акте. Отмечается, что содержание понятия защищаемого лица не подвергается изменениям при вступлении в силу с 01 июля г. Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, хотя часть мер, направленных на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства закреплена именно нормами УПК РФ. Такой подход законодателя обособляет институт государственной защиты от уголовного процесса. Возможность изменения гражданского статуса защищаемого лица предполагает различные варианты нормативного регулирования взаимодействия государственных органов, составляющих механизм реализации института государственной защиты. Создание в системе МВД России специализированных подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, явилось практической реализацией развития организационных форм института государственной защиты. При этом права и обязанности субъекта субинститута государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и органа, обеспечивающего его безопасность, определяются не только вышеуказанными нормативными правовыми актами, но и договором, то есть персональным правовым актом, который не должен противоречить гражданскому законодательству. Совершенствование нормативного регулирования взаимодействия подразделений, непосредственно реализующих меры безопасности, неразрывно связано со спецификой применения самих мер безопасности. Избрание мер безопасности детерминируется характером угрозы, ее направленностью жизнь, здоровье или имущество защищаемого лица , а также объективной возможностью ее реализации. Анализ опыта правоприменительной практики показал, что при избрании мер безопасности целесообразен индивидуальный подход, основанный на всестороннем учете физических, психологических, гендерных характеристик защищаемого лица. То есть расширение практики применения индивидуальных правовых а не нормативных актов. В процессе формирования законодателем был установлен перечень мер безопасности, применяемых в отношении защищаемых лиц, при этом правоприменителю было поручено определиться с порядком применения отдельных мер. Так, субинститут государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов предполагает возможность применения следующих мер безопасности: Правительством Российской Федерации было утверждено постановление от 17 июля г. Данная инструкция претерпела изменения в результате вступления в силу приказов МВД России от 06 декабря г. Указанным законом была установлена возможность применения целого ряда мер безопасности вплоть до изменения внешности; изменения места работы службы или учебы; временного помещения в безопасное место. Таким образом, определенное законодателем правовое поле деятельности института государственной защиты не в полной мере позволяет реализовать меры безопасности, в связи с чем организационно-правовой механизм реализации конкретных мер безопасности, составляющих сущность института государственной защиты, предполагает накопление, структурирование и концентрацию опыта применения мер безопасности, результатом чего является насыщение института государственной защиты нормами всех уровней правотворческой деятельности. Становление института государственной защиты вызвало необходимость организации, координации и формирования целостной концепции системы обеспечения деятельности органов, на которые возложены полномочия по государственной защите, инициатором которой явилось Министерство внутренних дел Российской Федерации. Как уже отмечалось, изначально реализация норм, составляющих институт государственной защиты, была возложена на подразделения по борьбе с организованной преступностью, после расформирования которых было создано самостоятельное управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, а также подразделения в субъектах Российской Федерации. В работе отмечается, что в отличие от иных государственных органов участвующих в реализации субинститута государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, которые обеспечивают безопасность исключительно должностных лиц самих этих органов, на органы внутренних дел возложена защита судей всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, лиц, производящих дознание, сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов судей по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров, а также иных категорий должностных лиц, которая осуществляется за счет средств, выделяемых на содержание органов внутренних дел, что было определено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря г. При этом государственная защита некоторых категорий должностных лиц является, как указано в постановлении, расходным обязательством соответствующих субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Данным постановлением закреплен принцип разделения полномочий государства в сферах федерального и совместного ведения. Развитие системы обеспечения мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в отличие от государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов заключается в переходе к применению государственной программы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на соответствующий год. Таким образом, государство взяло на себя обязанность обеспечивать институт государственной защиты, выделяя необходимые средства из бюджета Российской Федерации непосредственно на меры безопасности, применяемые к указанным категориям лиц. При координации МВД России такие программы были разработаны на период года утверждена постановлениям Правительства Российской Федерации от 10 апреля г. Положения данного международного нормативного акта также предполагали возможность реализации мер безопасности российскими правоохранительными органами за счет иностранного государства — участника Соглашения, однако порядок финансового обеспечения таких мероприятий не был регламентирован. Важным фактором, определяющим совершенствование организационно-правовых основ обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, стал переход от общего порядка финансирования мер безопасности, осуществляемых в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, к порядку, используемому для финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Данный переход произошел в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября г. Таким образом, на любой стадии правового регулирования просматривается координирующая, организующая и согласовывающая роль МВД России в системе государственных органов, обеспечивающих деятельность института государственной защиты. В заключении диссертационного исследования в обобщенном виде сформулированы основные выводы по всему кругу рассматриваемых проблем. Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора: В ведущих рецензируемых научных журналах, перечень которых утвержден ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации: В иных научных изданиях: Skip to Main Content Area. Создать новую учетную запись Запросить новый пароль. Журнал Конференции Группы Опросы Участники Законы Публикации О проекте Мои закладки. Черняев Алексей Михайлович Защита будет происходить на заседании диссертационного совета Д Становление и развитие института государственной защиты историко-правовое исследование: Громадная работа проделана для информационного обеспечения юридического образования и исследований в области права и еще большая будет сделана. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России. Авторефераты диссертаций Для добавления материалов в данную группу Вам следует зарегистрироваться или войти в систему. Отрасли Криминалистика Оперативно-розыскная деятельность Уголовное право Уголовный процесс. Предстоящие события группы Нет предстоящих событий. Последние опросы группы Нет опросов. Посмотреть все опросы группы.
Лекция 36. Институт прав человека в России.
Институт прав человека
Где падают части вобан прайм 2017
Приказ на открытое занятие в доу
2013avtoref677
Сколько хоста растет на одном месте
Через сколько после еды делать ингаляцию
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина
Переехал из германии в калининград