Децентралізація на Донеччині: що мені як мешканцю області, з цього?

Коли почалася децентралізація і в яких містах?

Децентралізація в регіоні розпочалася з 2015 року, коли перші вибори відбулися в трьох громадах – Лиманській міській, Шахівській сільській та Черкаській селищній.

По три громади на рік – така тенденція спостерігалася й потягом наступних двох років: 2016 року в Донецькій області з’явилися Іллінівська сільська, Соледарська та Миколаївська міські, 2017 року – Сіверська міська, Андріївська та Званівська сільські. Наприкінці квітня 2018 року перші вибори в Донецькій області відбулися лише в одній громаді – Олександрівській селищній, яка об’єднала дві третини Олександрівського району.

Громад, які поки що утворені на папері – п’ять. У Волноваському районі це Ольгінська, Волноваська та Хлібодарівська. 2015 року через безпекові питання в них не призначалися перші вибори і досі ця проблема актуальна: частина населених пунктів, які входять до складу громад, знаходиться на лінії зіткнення, а значить, провести перші вибори в них неможливо.

Новодонецька селищна та Білозерська міська громади не можуть провести перші вибори з іншої причини: населені пункти знаходяться в адміністративному підпорядкуванні Добропіллю і спочатку мають бути внесені зміни в адміністративно-територіальний устрій, що в компетенції лише Верховної Ради.

Коли Верховна Рада може прийняти відповідне рішення, людям невідомо, проекти постанов чекають з минулих років. Без цього рішення у громадах не можна оголошувати перші вибори, а значить, вони продовжать існувати лише «на папері».

Як зрозуміти, що грошей в ОТГ стало більше?

Основні переваги від децентралізаціі – отримана самостійність, прямі міжбюджетні стосунки з державою та більші надходження до місцевого бюджету. За словами Сергія Івахніна, радника з питань місцевих фінансів Донецького Центру розвитку місцевого самоврядування, для кожної ОТГ у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти (дотації та субвенції), минаючи районний рівень. При відсутності об’єднаних громад гроші до населених пунктів надходять через район, який вирішує, кому та скільки розподілити коштів. Як тільки утворюється ОТГ, з нового бюджетного року громада переходить на прямі міжбюджетні стосунки з державою.

В бюджеті об’єднаної громади залишається 60% податку на доходи фізичних осіб (ПДФО). До бюджету сіл та селищ, не об’єднаних у громаду, ПДФО взагалі не поступає, сума зосереджується в районному бюджеті. Міста обласного значення з такою несправедливістю не стикаються, до їхнього бюджету й без об’єднання в громаду поступає 60% ПДФО, а ось села та селища найбільше відчувають перевагу від децентралізації та утворення ОТГ. Наприклад, бюджет тих населених пунктів, що утворили Андріївську ОТГ, складав приблизно 5 млн.грн, а після того, як громада перейшла на прямі міжбюджетні відносини та почала отримувати 60% ПДФО, бюджет виріс майже до 20 млн. грн. Бюджет Званівської ОТГ виріс із 3 млн. грн до 7 млн. грн., Іллінівської ОТГ – з 15 до 40 млн. грн тощо.

ОК, а що мені, як мешканцю громад, з цих мільйонів?

На території ОТГ в рамках пілотного з ДСНС проекту відкриваються Центри безпеки. Коли є потреба, послуги пожежників, поліцейських та «швидкої», наближаються до населення. Донецька область стала першою в Україні, де почали відкривати подібні об’єкти після підписання Меморандуму між Донецькою ОДА та ДСНС. Що це дає? Раніше в селище Черкаське Слов’янського району пожежна машина мала їхати зі Слов’янська, витрачаючи дорогоцінні хвилини, необхідні для тушіння пожежі. Власної пожежної команди в селищі не було. Подібна ситуація в Шаховому, куди рятувальники їхали з Добропілля. Місто Лиман географічно розділене на дві частини: південну та північну. Всі об’єкти, що забезпечують життєдіяльність, знаходяться в північній частині. Коли міст, що з’єднує обидві частини міста, ремонтували, доводилося їхати в об’їзд, що неприпустиме коли палає пожежа. Будівництво Центрів безпеки наближає послуги рятувальників до людей.

Центри безпеки – це типові будівлі, які зводяться за півроку за кошти обласного бюджету, на них закуповується пожежний автомобіль. Таких Центрів безпеки уже шість в Донецькій області, облаштування кожного з них обійшлося в суму до 7 млн. грн. Подальше утримання (комунальні платежі, паливно-мастильні матеріали, зарплатня пожежної команди з 17 людей) лягає на бюджет громади. Це приблизно 1,5 млн. грн. на рік, - коментує Максим Ткач, радник з питань децентралізації Донецького ЦРМС.

В об’єднаних громадах також після капітального ремонту відкриваються облаштовані всім необхідним для якісного навчання опорні школи, які будуються в Донецькій області за рахунок коштів обласного бюджету. Оновлені учбові заклади мають поліпшити рівень навчання, в тому числі для дітей, які проживають у віддалених населених пунктах громад. У Донецькій області серед усіх відкритих опорних шкіл три – в ОТГ: Шахівській, Іллінівській та Олександрівській.

Чи правда, що громади можуть на конкурсах вигравати гроші на реалізацію проектів?

Так. Ще один вид підтримки – Державний фонд регіонального розвитку, де через конкурси громади можуть виграти гроші на реалізацію проектів. У поточному році на Донецьку область розподілили найбільшу в Україні суму з Державного фонду регіонального розвитку (ДФРР) – 777 млн. грн. Частину коштів отримають ОТГ, надавши на розгляд комісії проекти. За кошти ДФРР минулого року, наприклад, Лиманська ОТГ придбала медичне обладнання для клініко-діагностичної лабораторії центральної районної лікарні. Державна підтримка на закупівлю обладнання склала майже 732 тис. грн, громада додала власних коштів майже 82 тис. грн. Пройшли попередній конкурсний відбір та ухвалені регіональною комісією такі проекти, як капремонт Центру культури та дозвілля в селі Олександро-Калинове Іллінівської ОТГ, реконструкція будівлі аптеки під діагностичний центр у Лимані, капремонт водопровідних мереж у Лиманській ОТГ та інші, які мають бути реалізовані протягом 2018-2019 років.

Окрім збільшення власних надходжень, до бюджету об’єднаної громади в результаті реформи держава надає додаткову фінансову підтримку на зміцнення інфраструктури ОТГ. Таких видів підтримки декілька, - пояснює Артем Колодезний, радник з питань регіонального розвитку Донецького ЦРМС. Розмір субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ надається в залежності від кількості населення та території. Коли 2016 року перші утворені громади отримали таку субвенцію, її розмір був більшим, ніж зараз. Наприклад, Лиманська громада, яка серед перших в Україні ОТГ була найбільшою за населенням (майже 44 тис. мешканців), тоді отримала найбільшу інфраструктурну субвенцію – 23 млн. грн. 2018 року дев’ять ОТГ Донецької області (Олександрівська громада тільки утворилася і на нові міжбюджетні стосунки перейде лише з 2019 року) отримали від держави 33 млн. грн. Третину з цієї суми надали Лиманській ОТГ. Ці гроші громади витрачатимуть на капітальні ремонти комунальних об’єктів чи місцевих доріг, закупівлю спеціалізованої техніки. За кошти інфраструктурної субвенції в Соледарській ОТГ, наприклад, мають намір придбати два шкільних автобуси та комбінований автомобіль для прибирання вулиць. У Сіверській ОТГ субвенцію витратять на придбання автовишки. Іллінівська ОТГ має намір капітально відремонтувати будівлю школи в Довгій Балці, насосну та водопровідну мережу в Полтавці та пішохідну доріжку в Пліщіївці. Лиманська ОТГ витратить усі кошти інфраструктурної субвенції на капремонт доріг.