44
Проблема настоящей задачи комплексная и связана с возможностью установления тех или иных ограничений избирательного права граждан Российской Федерации.
Обратимся к нормативному регулированию данного вопроса.
Статья 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Таким образом, эта правовая связь выражается в виде нормативных правовых отношений, которые, выражаясь в форме взаимных прав и обязанностей, связывают государство и гражданина как субъектов общественных отношений.
Конституция, провозгласив в Россию федеративным демократическим государством (статья 1), вместе с тем отмечает, что Федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5).
При этом, гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Часть ограничений прямо установлена в КРФ (не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации).
При этом, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает, что (п 4 ст 4) активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
Пункт 5 данной статьи указывает, что ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.
Из фабулы следует, что законом субъекта установлены следующие ограничения: гражданство субъекта, владение калмыцким языком.
Оценивая первое ограничение, будем исходить из следующего. Данный вопрос напрямую связан с идеей федерализма и единства государственного суверенитета, основанного на единстве суверенитета народного. КС РФ неоднократно высказывался по данному вопросу. Так, в Определении КС по поводу Северной Осетии (было принято в развитие второго «алтайского» дела 2000 года), КС обосновывает, почему гражданство республики не соответствует принципу государственного суверенитета РФ, принципу народовластия и принципа равенства субъектов РФ. Так, КС устанавливает в Постановлении от 07.06.2000 № 10-П основные признаки государственного суверенитета: единство, неделимость, неотчуждаемость. КРФ предполагает безусловный приоритет государственного суверенитета, а ограничения, вводимые правом, могут вводиться только в тех пределах, которые установлены в КРФ. Субъекты РФ обладают несуверенным статусом.
Долгое время однозначного подхода к тому, как выглядит суверенитет РФ, не было. Дискуссии о том, имеют ли республики, которые называются государствами, суверенные права. Сейчас вопрос решен. Государственный суверенитет РФ основан на принципе федеративного устройства РФ и признак конституционно-правового статуса РФ, единства народовластия (ст.4, 5, 67, 79 Конституции РФ)
Отсюда КС РФ выводит единство государственного суверенитета РФ (Пост. КС РФ от 7.06.2000 по «алтайскому делу») и недопустимость признания какого-либо, пусть даже ограниченного суверенитета, за субъектами.
Обратим внимание, что идея единого государственного суверенитета и отсутствия суверенитета у субъектов была обоснована через единство источника власти. Если народный суверенитет принадлежит многонациональному народу РФ, который является источником власти, то не может быть никакого другого источника суверенной власти.
В связи с этим укажем, что принцип единого гражданства заключается в том, что все лица, имеющие гражданство России, имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают в равной мере правами, свободами, несут обязанности, вытекающие из российского законодательства. Кроме того, невозможно установление республиками собственного гражданства.
Потому установление собственного гражданства республик в составе Российской Федерации невозможно в силу принципа единого гражданства, установление собственного гражданства республик в составе Российской Федерации это признание разного правового статуса граждан страны. Это нарушает принцип равноправия.
Другое дело, Республика скорее всего здесь называет гражданством то, что на деле гражданством не является. Это только факт проживания на ее территории. Поэтому данные понятие нужно разводить, и именно на этом казус и строится. Вопрос о том, мог ли законодатель употребить такую формулировку в своем Кодексе? Очевидно, нет, т.к. у нас гражданство единое и единственное – РФ.
В чём заключается правовое отличие ограничения избирательных прав на основании факта постоянного или преимущественного проживания на какой-либо территории от ограничения прав на основании принадлежности к гражданству?
Мы уже обратили внимание, что ценз оседлости может устанавливаться только КРФ и только по отношению к пассивному избирательному праву. Иностранные граждане по общему правилу обладают всеми правами, что и граждане, за исключением избирательных. Но: в соответствии с международными договорами между государствами в муниципальных выборах иностранные граждане некоторых государств могут избирать и иногда даже быть избранными. Это происходит на основании вида на жительства, выдаваемого ФМС. Посмотреть еще коллизию по этому вопросу.
Таким образом, указанные закона Конституции РФ и федеральному законодательству не соответствуют.
Что касается дополнительного ограничения (ценза) в виде владения калмыцким языком, отметим следующее.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 апреля 1998 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений части 1 статьи 92 Конституции Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 г.) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан" отметил, что все равны перед законом и судом; ограничения прав и свобод могут устанавливаться федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, т.е. должны быть соразмерны указанным целям. Также Конституционный Суд указал на то, что Конституция Российской Федерации (ст. 68, ч. 2) закрепляет право республик устанавливать свои государственные языки, которые употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации, что обусловлено государственной целостностью Российской Федерации, единством системы государственной власти, особенностями федеративного устройства Российской Федерации и служит интересам сохранения двуязычия (многоязычия) их многонациональных народов. Из этого, однако, не вытекает ни обязанность республик устанавливать государственные языки, ни необходимость специальных требований к знанию этих языков в качестве условия приобретения пассивного избирательного права, в том числе при выборах главы государства <1>. По вопросу установления языкового ценза в Адыгее Конституционный Суд в Определении от 13 ноября 2001 г. N 260-О отметил, что недопустимо установление такого неконкретного требования, как требование о свободном владении соответствующим государственным языком, поскольку оно - и при соблюдении необходимой формы регулирования - являлось бы несоразмерным конституционно значимым целям, закрепленным в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, ограничением пассивного избирательного права. Пункт 1 ст. 76 Конституции Республики Адыгеи о свободном владении государственными языками как условии приобретения пассивного избирательного права был признан Конституционным Судом РФ противоречащим Конституции РФ, а потому подлежащим отмене в установленном порядке
Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Часть 2 ст. 32 Конституции РФ говорит о том, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В ч. 4 ст. 32 Конституции РФ сказано, что граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Все это свидетельствует о том, что в России по Конституции отсутствует всякая дискриминация и приняты высокие стандарты защиты прав человека. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Очевидно, что это исключительная прерогатива Федерации - дать республикам возможность вводить языковые требования, субъекты РФ не вправе устанавливать такого рода нормы.
Часть 2 ст. 68 Конституции РФ говорит о том, что государственные языки республик в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. То есть, когда мы признаем за национальным языком статус государственного на территории республики, он становится языком законодательства, государственного управления, судопроизводства. Согласно ч. 1 ст. 11 Закона от 25 октября 1991 г. "О языках народов Российской Федерации" работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления осуществляется на государственном языке Российской Федерации. Ряд федеральных законов, а именно "О системе государственной службы Российской Федерации" (ст. 12), "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 21), "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст. 16), закрепляют знание русского языка как государственного языка Российской Федерации в качестве требования для замещения должностей государственной (муниципальной) службы, что подтверждает обязательность использования русского языка в системе государственной власти и местного самоуправления. В законодательстве делается акцент на то, что обязательность использования государственного языка не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации, поэтому лица, в том числе и граждане, не владеющие русским языком, вправе использовать иной язык. При защите и реализации их прав и законных интересов в случаях, установленных законодательством, им должны быть предоставлены услуги переводчиков.
В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации могут употребляться государственные языки республик. Законодатель понимает необходимость таких привилегий для национального языка. Однако фактически не дает республикам право требовать знания языка как критерия для занятия определенной должности в органах государственной власти.