4 и 8

В целях объединения ресурсов для решения вопросов местного значения образовываются межмун объединения, хоз общества и иные организации. Однако такие объединения не могут наделяться полномочиями ОМСУ.

Но как можно решать вопросы местного значения, не реализуя полномочия ОМСУ. Проблема в том, что ВМЗ решаются ОМСУ посредством полномочий, которыми они наделены. Указанные объединения создаются как раз для того, чтобы решать ВМЗ, но при этом наделяться полномочиями для этого они не могут.

Необходимо дифференцированно подходить к полномочиям по решению вопросов местного значения. Так, существуют 1)властные полномочия, 2)невластная деятельность, которая связана с жизнеобеспечением, решением хозяйственных вопросов.

На вторую часть распространяются все положения, связанные с экономической деятельностью МО, формами этой экономической деятельности и принципы, которые лежат в основе организации экономической деятельности, включая конституционные.

Решение ВМЗ более широкая категория, чем осуществление властных полномочий по решению ВМЗ. Помимо властных полномочий решение ВМЗ включает: деятельность, которая связана с организацией и предоставлением услуг, самим приготовлением этих муниципальных услуг. Такая деятельность с осуществлением публично-властных функций не связана.

Следует различать властного субъекта – органа МСУ, который осуществляет властные полномочия по решению ВМЗ, включая организацию, контрольные функции, регулирование, и межмун объединение, которое решает ВМЗ в рамках экономической деятельности. При этом межмун объединение не наделяется властными полномочиями, т.е. не могут взять все полномочия, которые принадлежат публичному субъекту.

С другой стороны, нельзя понимать буквально правило о недопустимости наделения межмун образований полномочиями ОМСУ. Нужно толковать таким образом, что не допустимо передавать исключительные полномочия органов. Так, органы не могу устраниться от контроля, от принятия важнейших решений, установления основных правил для осуществления хозяйственной деятельности и т.д. Однако, например, организационные полномочия по предоставлению муниципальных услуг допустимо передавать таким объединениям. Поэтому термин полномочие следует толковать ограничительно, понимая под ним исключительные полномочия ОМСУ.