川普政府《美国印太战略框架》解密文件析读
在上期的节目中我们为您介绍了川普政府于今年1月12日临下台前，解密的机密文件《美国印太战略框架》(United States Strategic Framework for the Indo-Pacific，以下简称《框架》)的由来。我们将在本期的节目中就其内容加以解析。
时任美国国家安全顾问奥布莱恩（Robert O'Brien）在该文件解密声明中写道，“过去三年来，《框架》一直是川普政府在这个世界上人口最多、经济最活跃的地区实施总统2017年《美国国家安全战略报告》的总体战略指导。”他说，“该报告认识到，对美国以及我们的盟国和伙伴的利益而言，最严重的挑战是对未来自由和压迫性愿景之间日益激烈的竞争。为实现美国对该地区的积极愿景，应对印太国家主权、繁荣与和平所面临的前所未有的挑战，2018年2月，川普总统批准了《框架》，在行政单位各部门和机构实施。”
奥布莱恩说，“该框架指导了众多从属政策框架和运动计划的发展，它们使美国的方法转向对印太地区及其他地区重要的特定问题，例如《美国对中华人民共和国的战略方针》、《美国反击中共国经济侵略战略框架》、《美国反击中共国在国际组织的恶性影响运动计划》等。” 他表示，该框架与其附属文件一起，指导美国整个政府的行动，以促进区域繁荣和稳定，包括主权、航行和飞越自由、贸易和投资互惠、尊重个人权利和法治以及透明度领域。
印太是个星座群，每国都是自己的璀璨之星，而不是卫星国
奥布莱恩说，“北京正越来越多地向印太地区国家施压，要求它们将自由和主权服从于中共所设想的‘命运共同体’。”他提出，“美国的做法则不同。我们寻求确保我们的盟友和伙伴，所有分享自由和开放的印太地区的价值观和愿望的一方，都能够维护和保护他们的主权。”他补充说，“该框架认识到，一个自由开放的印太地区有赖于强有力的美国的领导力。美国代表那些重视自由和开放的人反击压迫性政权的历史由来已久。”奥布莱恩说，“作为世界上最大的经济体，拥有最强大的军事力量和充满活力的民主制度，美国有责任从前线引领。”他说，“该框架旨在加强我们广泛而多样的盟友和伙伴网络，其长期以来一直是印太地区稳定与和平的基础”。
奥布莱恩谈到，“为此，《框架》反映了支持盟国和伙伴对区域参与的互补办法的重要性。这些办法包括日本的‘自由开放的印度洋-太平洋概念’、澳大利亚的‘印度洋-太平洋概念’、印度的‘所有地区安全与增长政策’、韩国的‘新南方政策’、台湾的‘新向南政策 ’以及《东盟关于印度洋-太平洋合作的展望》”。他指出，“其中许多理念和方法在全球范围内引起了共鸣，法国、德国等国家都公布了自己的印太政策框架。”
奥布莱恩总结说，“今天对《框架》的解密以透明的方式表明了美国对印太地区，以及我们在该地区的盟友和伙伴的战略承诺”。他表示，“正如川普总统于2017年在越南所说得那样，美国将印太地区视为‘一个美丽的国家星座群，每个国家都是属于自己的璀璨之星，而不是他人的卫星国。每个国家、一个民族、一种文化、一种生活方式和一个家’。只要各国共同努力以保持该地区的自由和开放，我们就可以确保这一愿景在不久的将来继续激励人心下去。”
对美国国家安全构成挑战的三大问题
下面回到对这份《框架》内容地解析。文件一开始便列出了对美国国家安全构成挑战的三大问题，它们包括：“一、如何在防止中共国建立新的非自由主义势力范围的同时，保持美国在印太地区的战略优先地位，促进自由经济秩序，培育促进地区和平与繁荣的合作领域？二、如何确保朝鲜不威胁美国及其盟国，考虑到朝鲜当前的严重危险及未来威胁程度和类型变化的可能性？三、如何在促进公平互惠贸易的同时，提升美国的全球经济领导力？”文件列出的美国长久利益则包括：“一、保卫美国本土；二、促进美国的繁荣；三、通过实力维护和平；四、增强美国影响力。”
针对美国在印太地区的首要利益所在，文件指出：“一、保护美国本土和海外的美国公民，防止核武器及其运载手段的扩散；二、印太地区是世界上人口最多的地区，占全球经济体量三分之一以上，美国需要在这一地区维护自己经济、外交和军事准入；三、增强我们联盟关系的可信度和有效性；四、保持美国在该地区的首要地位，同时保护美国国内的核心价值和自由。”
《框架》对印太地区提出的系列假定
随后《框架》对印太地区提出了系列假设，其中包括：“美国的安全和繁荣取决于对印太地区自由和开放的准入，其仍将是美国在区域和全球经济增长的引擎；朝鲜的核导弹及其宣称的奴役韩国的意图对美国本土和我们的盟友构成了严重威胁；地区力量平衡的变化将持续推动整个印太地区的安全竞赛，导致该地区内许多国家增加国防投资，包括印度和日本；核武器的扩散、海上安全、恐怖主义和未解决的领土争端仍将是主要的安全问题和冲突来源；美国在印太地区优势地位的丧失将削弱我们在全球保障美国利益的能力；由美国主导的强大联盟是遏制冲突、推进实现美国核心利益的关键。”
文件提出的假设还包括，“由于两国政治和经济制度的不同性质和目标，中美之间的战略竞争将持续下去，中共国将规避国际规则和秩序以获取优势；中共国旨在瓦解美国在该地区的联盟和伙伴关系，中共国将利用这些被削弱的纽带所带来的机会和机遇。”文件认为，“一个强大的印度在与其他志同道合的国家合作时，将起到制衡中共国的作用；中共国的经济、外交和军事影响力在短期内将继续增强，并挑战美国在印太地区实现其国家利益的能力。”
文件指出，“中共国试图主导包括人工智能和生物遗传学在内的尖端技术，并利用它们为威权主义服务。中共国在这些技术上的主导地位将对自由社会构成深远挑战；中共国数字监控信息控制和影响力的扩散将损害美国在印太地区，以及越来越多地在西半球和国内促进我们价值观和国家利益的努力。”文件称，“中共国将采取越来越强硬的措施来迫使台湾与大陆统一。与美国、中共国和印度相比，俄罗斯在印太地区仍将处于边缘地位。”
美国期望在印太地区达成的终极状态
针对在川普政府眼中，美国所期望在印太地区达成的终极状态，文件写道，“朝鲜将不再对美国本土或其盟友构成威胁；朝鲜半岛将不再存在核武器、化学武器、网络武器和生物武器；美国在印太这一世界增长最快的地区保持外交、经济和军事优势；印太地区的大多数国家将美国视为他们的首选伙伴；美国的经济实力和影响力在整个地区不断增强；地区内国家坚持那些使美国和地区繁荣稳定的准则，包括主权、航行和飞越自由、贸易和投资标准、尊重个人权利、法治以及军事活动透明化。”
文件续指，“自由市场将是亚洲的主流，与印太地区的互动将使美国的经济产生新的就业岗位与增长；地区争端将通过合法途径得到解决，而不存在胁迫；东南亚国家在商业、安全和公民社会等领域更加紧密地团结在一起，包括通过一个强化的东盟。同时与美国和美国的盟友及其主要伙伴密切合作，以维护上述原则；东南亚有能力在最低程度下借助非东盟国家援助的情况下应对恐怖主义威胁；美国将是印度在安全问题上的首选伙伴。”
文件提出，“两国合作维护海上安全，并抵制中共国在南亚、东南亚及其他双边共同关注地区的影响力。印度保持对中共国边境挑衅行为进行抵制的能力；印度在南亚地区仍然占据主导地位，在维护印度洋安全方面发挥主导作用，加强与东南亚地区的交往，扩大与该地区其他美国盟友和伙伴的经济、国防、外交合作；美国及其在各大洲的伙伴都抵制中共国旨在破坏他们主权的活动，包括通过秘密或胁迫性的影响。”
美国应强化其盟友和伙伴关系
要向达成以上最终状态努力，文件例举美国在印太地区需要实现的多方面目标和相应的措施方向。就盟友和伙伴问题，美方的目标是：“强调我们对印太区域的承诺，突出‘自由和开放的印度洋-太平洋’的共同愿景。”措施：“振兴美国对友好国家政府的技术援助，以推进法治和民间机构成长。同时，传达中共国的‘一带一路’倡议的额外附加条件（参见《美国反击中共国经济侵略战略框架》）。发展强有力的公共外交能力，能够与中共国的宣传活动相竞争；戳破中共国将无可避免地成为地区霸主的说法。”
目标：“强化日本、韩国和澳大利亚的能力与意愿，为这一战略的最终状态做出贡献。”措施：“（此处文字未解密）；将我们的印太战略与日本、韩国和澳大利亚的印太战略相对齐；构建以印、日、澳、美为主要中心的四方安全框架的目标；强化与日本和澳大利亚的三方合作；鼓励韩国在超出朝鲜半岛的地区安全问题上发挥更大的作用；赋予日本权力，使其成为区域一体化、技术先进的印太安全架构支柱；帮助日本自卫队现代化进程。”
目标：“重新振兴与菲律宾和泰国的联盟，加强两国在维护一个以规则为基础的区域秩序方面的作用”。措施：“保持，并在可能的情况下扩大对外的发展援助规模和防务接触，包括访问、演习、培训以及互操作性”。目标：“通过扩大与印太国家在非传统安全挑战方面的接触，提高美国在该地区的安全领导力”。措施：“扩大与印太国家在维护和平、人道援助/灾难救援和全球健康问题的合作；盟友和志同道合的国家分享研究的负担和成果，以确保我们的军事优势；鼓励志同道合的国家在应对这些挑战和分担负担上扮演更重要角色。与盟友和志同道合的国家分享我们研究和发展的好处以保持我们共同的军事优势。”
针对印度和南亚地区
目标：“使台湾能够发展有效的非对称防御战略和能力，以确保其自身安全，避免遭受胁迫，保有战略韧性，以及有能力以自主的方式与中共国大陆接触”。针对印度和南亚地区，目标：“加快印度的崛起和综合能力建设，使其成为安全的净提供者和主要的防务伙伴；巩固与印度的持久战略伙伴关系，达成该项目标的基础是，印度拥有一支强大的军事力量，能够与美国和本区域的其他伙伴有效合作，以维护共同利益。”
措施：“为实现防务合作和互操作性建立更坚实的基础；扩大我们的防务贸易，提升转让防务技术的能力，以增进印度作为主要防务伙伴的地位；加强我们在地区共同安全问题上的合作，并鼓励印度在印度洋以外的地区参与国际事务；支持印度成为核供应国集团（NSG）的成员；与印度合作进行国内经济改革，并使印度在东亚峰会（EAS）和东盟国防部长扩大会议（ADMM+）中发挥更重要的领导作用。通过外交、军事和情报渠道向印度提供支持，以帮助印度解决与中共国的边界争端和水资源获取问题, 包括布拉马普特拉河和其他面临被中共国改道的河流。（此处文字未解密）”
相应的措施还包括，“支持印度的‘东进’ （Act East）政策及其成为全球领导力量的愿望，强调其符合与美国、日本和澳大利亚的愿景，即一个自由开放的印度洋-太平洋，具有一致性；建设对美印在印度洋地区共同原则的地域性支持，包括畅通无阻的贸易、透明的基础设施-债务实践以及领土争端的和平解决；推进美印在所有资源和技术领域的能源合作，使印度能源的来源和供应多样化；与印度在网络、空间安全以及海洋领域意识方面建立伙伴关系。扩大美印情报共享和分析交流。（此处文字未解密）；建立更强有力的情报伙伴关系；与印度和日本合作，为加强印度与本区域各国之间区域联系的项目提供资金援助。”
目标：“加强包括马尔代夫、孟加拉国和斯里兰卡在内的南亚新兴伙伴的综合能力，以促进建立自由和开放的秩序”。措施：“与南亚伙伴建立新的倡议，以东南亚的海事安全倡议为模式，提高海事意识、互操作性、与美国的数据共享 ; （此处文字未解密）；支持在印度洋建立一个海洋信息‘融合中心’；建立一个区域论坛，促进共同的原则和标准；在关于可接受的海事行为的原则声明中建立并获得广泛共识；根据共同的安全目标作出对区域合作的承诺。”
有关中共国部分
目标：“防止中共国的产业政策和贸易行为扰乱全球市场并损害美国的竞争力”。措施：“反击中共国的掠夺性经济行为，这些行为冻结了外国竞争，破坏了美国的经济竞争力，并助长了中共主导21世纪经济的愿望。(参见《美国反击中共国经济侵略战略框架》）”目标：“建立国际共识，即中共国的产业政策和不公平贸易行为正在破坏全球贸易体系”。措施：“(参见《美国反击中共国经济侵略战略框架》）”。目标：“和中共国相比较，始终保持美国工业的创新优势”。措施：“与盟国和其他志同道合的国家密切合作，防止中共国获取军事和战略能力；扩大美国海外投资委员会的工作范围，以涵盖来自中共国的风险资本和其他形式的投资；采取可以促进关键技术增长的国内政策；(参见《美国反击中共国经济侵略战略框架》）。”
目标：“在整个地区促进美国的价值观，以保持影响力，从而制衡中共国模式政府的影响”。措施：“发展公共和私人的信息，并促进显示民主和自由对所有国家的好处的倡议，包括经济、技术和社会利益 ; 与志同道合的伙伴协调努力，保护和促进国际公认的权利和自由；让韩国、台湾、蒙古、日本和其他区域民主伙伴参与进来，展示他们自己的成功和他们所积累的利益 ; 支持整个地区的活动家和改革者；向那些寻求改革的国家提供发展、技术和法律方面的援助。”
目标：“阻止中共国对美国和美国盟友或伙伴使用军事力量，并发展能力和概念，以击败中共国在各种冲突中的行动”。措施：“加强美国在印太地区的军事存在和态势的战斗力，以维护美国的利益和安全承诺；制定并实施能够但不限于以下方面的防御战略：一、在冲突中拒绝中共国在‘第一岛链’内持续的海空优势；二、保卫包括台湾在内的‘第一岛链’国家；三、主导第一岛链外的所有领域 ; （此处文字未解密）；帮助我们的盟友和合作伙伴改善他们的安全态势，包括军事能力和互操作性，以确保战略独立和不受中共国胁迫。扩大伙伴关系和能力，限制中共国胁迫盟友和伙伴的能力。”
目标：“提升美国在印太地区的参与度，同时也通过教育，使各国政府、企业、大学、中共国海外留学生、新闻媒体和普通公民了解中共国在全球进行的胁迫行为和影响行动”。措施：“建立公开信息机制，以解析中共国的活动及其对各国利益、自由和主权所造成的问题（此处文字未解密）。投资于（此处文字未解密）促进中共国人民之间无障碍交流的能力”。目标：“当符合美国利益时与中共国合作”。措施：“在我们的对华外交中，强调高层次、实质性的互动，以实现总统关于建立建设性、结果导向型关系的设想。过去的外交往往是宽泛而浅薄的，这符合中共国的利益。”
目标：“保持对中共国的情报优势，使美国及其盟友和伙伴免受中共国情报活动的影响”。措施：“让美国的盟友和伙伴有能力配合美国对华行动，打击中共国在他们国家的秘密活动；扩大并优先考虑美国打击中共国影响行动的情报和执法活动。让志同道合的国家也这样做；加强公共和私营部门的防御性和进攻性反情报职能，以抵消中共国日益增长的情报优势；扩大与其他国家政府的情报外交和执法合作，以加强对中共国意图和能力的了解；帮助盟友和合作伙伴在反间谍、反核扩散、网络安全、工业安全和机密信息管理方面制定高标准。”
朝鲜半岛问题
目标：“说服金氏政权，其存续的唯一途径是放弃核武器”。措施：“最大限度地利用经济、外交、军事、执法、情报手段和信息工具对平壤施加压力，以挫败朝鲜的大规模杀伤性武器计划，切断货币流动，削弱其政权，并为旨在阻止其核计划和导弹计划发展的谈判创造条件，最终实现彻底的、可核查的并不可逆转的目标——半岛无核化。如果朝鲜采取措施取消其核计划和导弹计划，则考虑进行谈判。（参见：“总统的朝鲜战略”，内阁备忘录，2017年3月28日）。（此处文字未解密）通过以下方法达成该目的：一、帮助韩国和日本获得先进的常规军事能力；二、拉近韩国和日本之间的距离；（此处文字未解密）。”
东南亚和太平洋诸岛
目标：“促进和加强东南亚国家和东盟在本地区安全架构中的核心作用，并鼓励其在关键议题上以统一声音说话”。措施：“深化我们与新加坡、马来西亚、越南和印度尼西亚的关系（此处文字未解密）；突出东盟的中心地位是自由开放的印太战略的核心组成部分；加强日本的积极领导作用，以扩大美国在东南亚的战略目标 (此处文字未解密）”。目标：“防止恐怖主义在东南亚蔓延”。措施：“扩大东南亚国家参与全球打击‘伊斯兰国’联盟的程度，促进印太国家之间更完善的执法、军事和情报合作，并为反恐工作提供来自美国的直接援助。（此处文字未解密）”
目标：“促进和支持缅甸向民主过渡。（此处文字未解密）”。目标：“确保太平洋岛屿（例如美国领土、自由联合政体（FAS）, 美拉尼西亚和波利尼西亚诸邦）的立场与美国保持一致”。措施：“巩固我们在太平洋岛屿上的外交、军事、情报、经济、发展援助和信息等方面的优势。（此处文字未解密）。”目标：“和愿意进行市场化改革的国家建立经济联系，并加强联系的紧密性。争取达成那些符合美国制定的贸易和投资标准，并可以减少本区域对中共国的经济依赖的贸易协定”。
措施：“为美国的综合财政资源和经济实力赋予战略目的；促进印太地区的综合经济发展模式，为‘一带一路’提供可靠的替代方案；就如何最好地与我们建立公私合作伙伴关系成立一个工作组；促进由美国盟友和合作伙伴领导的能源、电信和物流标准与基础设施的发展；扩大亚太经济合作组织在促进区域经济一体化方面的工作，并通过贸易便利化、海关现代化和标准统一来支持东盟经济共同体的建立；激励美国私营部门重燃一种开拓精神，从而扩大在印太的双向贸易和投资。”通过对《框架》内容的认知，我们将在下期的节目里为您介绍川普政府在执行这一战略时所遇到的一些具体问题和现象。