16. Законодательство России по вопросам МЧП:
16. Законодательство России по вопросам МЧП:
― структура законодательства РФ в сфере МЧП;
Россия – это федеративное государство. Согласно Конституции в ведении РФ находится, в частности: валютное, таможенное, кредитное регулирование; внешняя политика; международные договоры; внешнеэкономические отношения; гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.
В совместном ведении РФ и субъектов находятся координация международных и внешнеэкономических связей субъектов; выполнение международных договоров.
На вершине структуры законодательства РФ в сфере МЧП находится Конституция. Она имеет высшую силу и прямое действие на всей территории РФ. Никакие акты не должны противоречить Конституции.
Особое значение для исследования структуры законодательства РФ в сфере МЧП имеют положения Конституции о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. В случае расхождения правил международного договора и внутреннего законодательства, международный договор имеет приоритет. Таким образом, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры имеют высшую силу среди всех нормативных актов после Конституции.
Все страны можно разделить на 2 группы. 1 – страны, в которых есть специальный закон об МЧП. 2 – страны, в которых такого закона нет, а нормы МЧП рассредоточены по всему законодательству, что неудобно и порождает коллизии. РФ в отличие от таких стран как Польша, Грузия, Эстония и др не принимала единого закона о МЧП. Нормы МЧП содержатся в отраслевых (ГК, ГПК, АПК, СК и др) и комплексных актах. Особенно подробно в ГК – целый раздел. Нормы МЧП содержатся также в специальных законах. К ним относятся, например, закон о коммерческом арбитраже, закон об исполнительном производстве, закон об иностранных инвестициях, закон о гражданстве и другие.
― положения Конституция РФ в сфере МЧП;
П 4 ст 15 Конституции – общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если МД предусмотрены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила МД. Правовая система упомянута в Конституции только в этом пункте. Больше никаких упоминаний нет. Этот термин носит сугубо доктринальный характер. Никаких последствий его использования в Конституции не содержится. Положения Конституции имеют пробел в регулировании. В Конституции не упоминаются обычай, решения международных организаций, решения международных судебных организаций. Не указано, как эти акты соотносятся между собой. Но отсутствия регулирования этого вопроса не означает, что неупомянутые акты не входят в правовую систему РФ.
Конституция говорит об «общепризнанных принципах и нормах», но не дает определения этого понятия. Это вызывает проблемы его применения на практике.
Конституция говорит, что если МД предусмотрены иные правила, чем установлены законом, то применяются нормы МД. Возникает вопрос, о каких МД идет речь? МД могут быть межправительственные, межгосударственные, межведомственные. Неужели межведомственный договор может быть выше закона? Думается, что нет. Пленум ВС в Постановлении 2003 № 5 указал, что приоритет перед федеральными законами имеют только такие международные договоры, согласие на обязательность которых было выражено в форме федерального закона.
Кроме того возникает вопрос, о каких именно законах идет речь. Существует мнение, что Конституция говорит только о ФЗ. Но такой подход не верен. Говорится о законах в целом.
Довольно спорным является вопрос о соотношении правил МД с самой Конституцией, так как в ней регулирование этого вопроса отсутствует. Думается, что правы те авторы, которые считают, что МД не имеют высшей силы над Конституцией. Конституция – это закон, основной закон, но у него есть специальный термин, а так как он не использован в этой статье, то Конституция имеет приоритет.
Большое значение имеет гл 2 Конституции – о правах человека и гражданина. Применяя ту или иную ному этой главы, необходимо обращать внимание кому адресовано право – каждому или гражданину. Возникает проблема со ст 33 – граждане имеют право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Исходя из буквального толкования, иностранцы не могут обращаться в российские органы. Но данная норма не соответствует действительности.
Ч 1 ст 62 – ни один гражданин не может быть выслан с территории РФ. Возникает проблема с выдачей преступников. Многие государства присоединились к статуту международного уголовного суда. РФ не присоединилась и не должна этого делать, так как указанный статут содержит норму, противоречащую Конституции – допустимость выдачи.
Ч 2 ст 62 гарантирует защиту своим гражданам за границей. Почему не указаны юридические лица? Им РФ не гарантирует защиту? Очевидно, что норму следует дополнить.
― кодексы и иные нормативные акты, содержащие нормы по вопросам международного частного права.
Кодексы
Положения части 4 статьи 15 Конституции воспроизведены в ряде отраслевых нормативных актах, в том числе в Кодексах (буквально или с дополнениями), например пункт 1 статьи 7 ГК: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации». В части 2 статьи 7 ГКвводится дополнение: «Международные договоры Российской Федерации применяютсяк отношениям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта». – что значит применение непосредственно? Это означает, что для применения положения международного договора не требуется никаких разъяснений со стороны государственных органов, суд напрямую применяет международный договор, трансформации международного договора не требуется. Самый большой раздел международного частного права есть в ГК – раздел о международном частном праве.
Семейный Кодекссодержит специальный раздел о применении семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных гражданин и лиц без гражданства (статья 156 – 157 СК).
Гражданский Процессуальный Кодекси Арбитражный Процессуальный Кодекс– если рассматривается спор с иностранным участником в суде Российской Федерации, то будут применяться положения ГПК и АПК. Касательно статьи 11 ГПК некоторые говорят, что тут в части 1 изложена иерархия нормативных актов Российской Федерации, что вполне может быть. Раздел 5 ГПК касается производства по делам с участием иностранных лиц, включая вопрос о подсудности дел, исполнении решений третейских и международных судов.
Кодекс торгового мореплавания (1999 г.)– большая часть мореплавания одновременно является международной, поэтому данный Кодекс имеет отношение целиком, в особенности раздел 24 о применимом праве.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.
Консульский устав Российской Федерации– в этом уставе разрешено большое количество вопросов касающихся отношений с иностранным элементом, а именно функции консулов, определение консульской легализации, консульского сбора, консульские браки и так далее.
Трудовой Кодекс Российской Федерации– тут начинается переход в параллельные миры. Дело в том, что в статье 1 ТК говорится, что целями трудового законодательства является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, а в главе 53 ТК появляется особенности регулирования труда работников направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства в федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений за границей. Возникает вопрос: чем на территории РФ будут регулироваться трудовые права иностранных граждан в предприятии с 100% иностранными инвестициями? Понятно, что ТК, другого не может быть.
Воздушный Кодекс– статья 56 ВК устанавливает состав экипажа воздушного судна, туда могут входить только граждане РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, при этом ничего не говорится о лицах с двойным гражданством, могут ли такие лица входить в состав летного экипажа? Есть раздел о международных полетах воздушных судов. Статья 127 ВК устанавливает срок предъявления претензий к перевозчику при международных воздушных перевозках.
Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-l «О международном коммерческом арбитраже» - невозможно переоценит значение этого закона, поскольку у нас у государственных законов есть процессуальный закон, а у международного коммерческого арбитража процессуального Кодекса нет. Этот закон по сути дела как раз процессуальный кодекс для международного коммерческого арбитража, где указывается: как создаются международные коммерческие арбитражи на территории Российской Федерации, каковы полномочия, что служит основанием для рассмотрения споров, как формируется состав, как рассматривается дела, какие доказательства рассматриваются, когда решение может быть оспорено, порядок признания исполнения иностранных арбитражных решений.