15 и 52

Ст. 15 131 ФЗ говорит о возможности передачи исполнения части полномочий от ОМСУ поселений к муниципальному району на основе соглашения. Ст. 52 говорит о передаче конкретных полномочий от МА поселения району. Если рассматривать данные нормы в отрыве от остального законодательства, то неопределенность может возникнуть только по поводу того, чем обусловлено выделение передачи указанных бюджетных полномочий в отдельную статью. Но нельзя абстрагироваться от системного анализа норм. Так, ст. 52 131-ФЗ содержит указание на передачу полномочий по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета, в то же время согласно ст. 14, 15, 16 131 ФЗ утверждение, формирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета составляют вопрос местного значения МО.

Таким образом, основная проблема тут: не является ли указанная в статье 52 131 ФЗ передача полномочий по сути передачей ВМЗ. Также существует проблема самостоятельности МО (в частности, бюджетной самостоятельности).

Ст. 15 допускает передачу части полномочий по решению ВМЗ, однако передача самих ВМЗ от одного МО другому не допускается. Чем это вызвано? ВМЗ являются одним из основных элементов компетенции МО, можно сказать они составляют ядро этой самой компетенции. Соответственно, если МО не обладает ВМЗ, то теряется вообще смысл существования такого МО. Так, основа компетенции МО образована ВМЗ и переданными отдельными государственными полномочиями, и если теоретически можно представить такое МО, которое не обладает переданными полномочиями, то представить ситуацию, когда МО не имеет ВМЗ попросту невозможно.

Ст. 52 говорит о передаче полномочий таким образом, что в совокупности эти полномочия по сути являются ВМЗ. Другими словами, ст. 52 позволяет поселениям передавать районам такой объем полномочий, который почти что образует ВМЗ данного поселения. При этом отсутствует и ссылка на ст. 15, что объяснимо, ибо ни о какой части полномочий в ст. 52 речь не идет, это уже скорее ВМЗ, нежели часть полномочий по его решению.

Но, как было сказано выше, передача ВМЗ от одного МО другому недопустима, это нарушает принцип самостоятельности МО, противоречит началам муниципального права. Если допустить такую возможность, то теряется вообще смысл существования МО, как объединения граждан по территориальному признаку для решения вопросов, отнесенных к местному уровню публичной власти.

Итак, в нашем случае в коллизии имеется весомая доля правовой неопределенности, решить которую возможно путем совершенствования законодательства, в частности, путем внесения изменений в 131 ФЗ (исключить соответствующее положение ст. 52, дабы избежать ситуации, когда МО имеют возможность передавать свои ВМЗ другим МО).