12 июля 2017 года в ходе заседания Комитета Государственной Думы по энергетике рассмотрено шесть законопроектов, из которых три внесены Правительством Российской Федерации.
Energy Today
12 июля 2017 года состоялось очередное заседание Комитета Государственной Думы по энергетике, на котором рассмотрено шесть законопроектов, из которых три внесены Правительством Российской Федерации.
В заседании приняли участие депутаты - члены Комитета Государственной Думы по энергетике, а также заместители Министра энергетики Российской Федерации Ю.П. Сентюрин, В.М. Кравченко.
Рассмотрен проект федерального закона № 175593-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса" (в части уточнения определения интеграционного сегмента ГИС ТЭК и дополнения перечня видов информации, подлежащей включению в ГИС ТЭК) – СПЗИ: Правительство Российской Федерации – первое чтение.
По данному законопроекту от Федеральных органов исполнительной власти докладывал заместитель Министра энергетики Российской Федерации Ю.П. Сентюрин.
Концепция законопроекта заключается в том, что в принятие важнейших государственных решений в области экономики становится практически невозможным без учета информации по показателям отраслей ТЭК, включая статистические данные за прошедший и текущий периоды времени, при неизменном условии достоверности полученной информации и обоснованности научных прогнозов развития энергетики на ближайшую и долгосрочную перспективу.
В настоящее время одновременно действуют различные источники информации, сведения которых могут отличаться друг от друга. Часто сравниваются результативные показатели, полученные в несопоставимых условиях.
Таким образом, необходимость разработки указанного законопроекта обусловлена отсутствием в настоящее время достаточной информации в сфере топливно-энергетического комплекса страны.
Законопроектом предлагается актуализировать перечень субъектов ГИС ТЭК, уточнив обязанность предоставления информации для включения в вышеуказанную систему.
Вместе с тем законопроект определяет дополнительный перечень видов информации, обязательной для включения в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса.
Комитетом предлагается рассмотреть возможность обеспечения преемственности методик и наполнения информационных отчётов, предоставляемых на сегодняшний день ФБГУ «ЦДУ ТЭК», а также отмечается необходимость регламентации в законопроекте вопроса определения ответственности за нарушение предоставления полной, достоверной и своевременной информации и непринятия или принятия ненадлежащих мер по обеспечению качества функционирования ГИС ТЭК.
В тоже время, Комитет обращает внимание, что в настоящее время в связи с развернувшейся работой по формированию Единого экономического пространства Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, Республики Армения, Республики Киргизия и формированием энергетического рынка этих стран в тексте законопроекта возможны изменения, направленные на обеспечение сопоставимости информационных ресурсов государств - членов Таможенного союза.
Первый заместитель Комитета Государственной Думы по энергетике С.Я. Есяков подчеркнул, что при создании вышеуказанной системы сбора, обработки и учета информации необходимо чётко определить перечень того информационного материала, который будет готовить орган, ответственный за поддержание и работу этой системы, а также осуществлять ее интерактивное взаимодействие с ГИС ЖКХ, ГИС ТЭК и другими государственными информационными системами.
Комитет Государственной Думы по энергетике поддержал концепцию законопроекта № 175593-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» и рекомендовал Государственной Думе принять законопроект в первом чтении при условии его доработки ко второму чтению с учетом замечаний, изложенных Комитетом в своем заключении.
Комитет рассмотрел проект федерального закона № 141506-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования требований к разработке, утверждению и актуализации схем теплоснабжения)" – СПЗИ: Правительство Российской Федерации – первое чтение.
По данному законопроекту от Федеральных органов исполнительной власти докладывал заместитель Министра энергетики Российской Федерации Ю.П. Сентюрин.
Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях установления административной ответственности органов исполнительной власти городов федерального значения и органов местного самоуправления за несоблюдение требований к схемам теплоснабжения, разработки и утверждения схем теплоснабжения.
Схема теплоснабжения является стратегическим документом по планированию развития города, поселения, разрабатываемым на 15 лет и определяет развитие теплоэнергетического комплекса города на долгосрочный период. На основании этого документа разрабатываются инвестиционные программы теплоснабжающих организаций, определяется загрузка источников тепловой энергии, формируются тарифы на товары и услуги в сфере теплоснабжения, в том числе плата за подключение, а также в схеме теплоснабжения определяется единая теплоснабжающая организация.
Вместе с тем Комитет неоднократно обращал внимание на недостаточность в местных бюджетах финансовых ресурсов для исполнения подавляющего большинства полномочий по решению вопросов местного значения, что в ряде случаев приводит к привлечению органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением или неисполнением возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения.
В своем заключении Комитет соисполнитель предлагает Минэнерго России совместно с Минфином России рассмотреть целесообразность проведения мониторинга наличия финансовых, организационных и кадровых ресурсов у подавляющего большинства поселений, городских округов, в первую очередь, с численностью населения менее пятисот тысяч человек по утверждению схем теплоснабжения и осуществлению их ежегодной актуализации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и в случае выявления недостаточности таких ресурсов у ряда муниципальных образований рассмотреть возможность оказания им дополнительной финансовой поддержки из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий.
В процессе обсуждения данного законопроекта первый заместитель Комитета Государственной Думы по энергетике С.Я. Есяков заострил внимание на необходимости четкого разделения административной ответственности в виде наложения штрафов за некачественную подготовку, не своевременное прохождение, проволочку утверждения схем теплоснабжения, в части определения субъекта административного наказания. Предложил рассмотреть данный вопрос при подготовке законопроекта ко второму чтению, что было активно поддержано Председателем Комитета П.Н.Завальным и заместителем Министра энергетики Российской Федерации Ю.П. Сентюриным.
Проект федерального закона № 1086603-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения" – СПЗИ: Правительство Российской Федерации – второе чтение.
По данному законопроекту от Федеральных органов исполнительной власти докладывал заместитель Министра энергетики Российской Федерации В.М. Кравченко.
Указанный проект федерального закона был подготовлен Минэнерго России в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по итогам совещания с членами Правительства 30 апреля 2014 года (№Пр-1145 от 21 мая 2014 года) и планом мероприятий («дорожной картой») «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии» (утверждён распоряжением Правительства от 2 октября 2014 года №1949-р).
Законопроектом предполагается внесение ряда изменений в Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Законопроект предполагает изменение системы регулирования с переходом от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению только предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя, а также изменение системы отношений в сфере теплоснабжения, связанное прежде всего с изменением роли единой теплоснабжающей организации, которая должна стать не просто единым закупщиком и поставщиком тепловой энергии в зоне своей деятельности, она становится единым центром ответственности в системе теплоснабжения за обеспечение параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении перед каждым потребителем.
В настоящее время, тариф является долгосрочным не более, чем на 35 % и не позволяет с уверенностью прогнозировать доходы инвестора от регулируемой деятельности даже на пятилетний период, предусмотренный действующим тарифным законодательством. Новая модель рынка тепловой энергии решает проблему прогнозируемости тарифа на период, достаточный для принятия серьезных инвестиционных решений (10-15 и более лет) и создает реальные предпосылки для притока финансирования в объекты теплоснабжения.
Для ряда регионов и городов с наиболее тяжелой ситуацией, решение которой требует значительных инвестиций, переход на ценообразование не выше предельного уровня является единственным способом привлечь надежного инвестора и сохранить систему теплоснабжения в работоспособном состоянии.
Комитет предложил принять законопроект во втором чтении; утвердить таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию; утвердить таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению.
___ ___ ___
Заходите на наш канал в Telegram Energy Today и направляйте интересные новости и факты для публикации на почту EnergyTodayGroup@yandex.ru