111
Финансовый контроль в СССР
December 18, 2019
Органы государственного финансового контроля СССР в период 1946 – 1950 гг.
Победоносное завершение войны и переход к мирному строительству выдвинули перед государственным управлением, в том числе и государственным контролем, новые задачи. В связи с реорганизацией государственного управления в марте 1946 г. Народный комиссариат государственного контроля СССР был преобразован в Министерство государственного контроля СССР.
В новом “Положении о Министерстве государственного контроля СССР” были определены требования к деятельности государственного контроля на современном этапе. В соответствии с этим положением Министерство государственного контроля было призвано осуществлять:
- контроль за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью государственных, кооперативных, общественных организаций и предприятий; строжайший контроль за состоянием учета, сохранностью и расходованием денежных средств и материальных ценностей, находящихся в ведении этих организаций и предприятий;
- производить проверку выполнения постановлений и распоряжений правительства СССР;
- вносить на рассмотрение правительства СССР отдельные вопросы, имеющие народнохозяйственное значение, вытекающие из материалов ревизий и проверок;
- давать правительству заключения по исполнению государственного бюджета.
Задачи и вся деятельность Министерства государственного контроля СССР, при этом, связывалась с широко развернувшимся движением за рост накоплений, за выявление и использование внутренних ресурсов и возможностей хозяйства.
В целях осуществления возложенных на него задач Министерству государственного контроля было предоставлено право:
- Производить ревизии и проверки производственно-хозяйственной и финансовой деятельности во всех министерствах и ведомствах и их органах на местах.
- Давать обязательные для всех министерств, ведомств, кооперативных и общественных организаций, предприятий и учреждений указания о предоставлении объяснений, справок и копий плановых, отчетных и других документов, необходимых для производства ревизий и проверок и изучения отдельных вопросов деятельности этих организаций, предприятий и учреждений, а также обязательные указания об устранении вскрытых ревизией и проверкой нарушений, извещая о последнем руководителей соответствующих министерств и ведомств.
- Изымать подлинные документы, связанные с подлогами и хищениями государственных денежных средств и материальных ценностей в тех случаях, когда сохранность этих документов не гарантируется на месте.
- Беспрепятственно осматривать производственно-складские служебные помещения, а также объекты строительства и сооружений.
Наряду с этим Министерству государственного контроля было предоставлено право при выявлении допущенных должностными лицами неправильных действий, причинивших ущерб государству, производить на виновных денежные начеты. Наложение дисциплинарных взысканий на виновных должностных лиц, привлечение их к судебной ответственности, а также производство на должностных лиц денежных начетов осуществлялось путем издания Министром государственного контроля соответствующего приказа. Основанием для издания такого приказа являлся акт ревизии и проверки, подкрепленный необходимыми документами, подтверждающими изложенные в акте нарушения.
Министерство государственного контроля СССР являлось союзно-республиканским органом государственного управления. Министерство имело своих контролеров на важнейших предприятиях, железных дорогах, складах, в военных округах, флотах, в портах и в отдельных особо важных в хозяйственном отношении районах страны и осуществляло свою деятельность различными методами, выбор которых определялся задачами, целями и состоянием контролируемых объектов.
Изменения в деятельности органов государственного финансового контроля в 1951–1965 годах
Задачи нового пятилетнего плана выдвинули перед государственным финансовым контролем ответственные задачи. Во главу угла контрольной деятельности были поставлены вопросы укрепления дисциплины в выполнении каждым предприятием установленных заданий по объему и качеству продукции, повышения производительности труда, улучшения использования производственных мощностей, осуществления строжайшего режима экономии, выполнения заданий по снижению себестоимости, усиления контроля за состоянием учета, сохранностью и расходованием материальных ценностей и денежных средств, искоренению растрат, хищений и злоупотреблений.
В 1952–1955 гг. деятельность государственного контроля была подчинена вопросам усиления режима экономии, состояния и развития сельского хозяйства, работы на целинных и залежных землях, улучшения использования производственных мощностей, совершенствования деятельности государственного аппарата, контролирования освоения капитальных вложений и ввода в действие новых мощностей, проверке исполнения постановлений правительства, контролю за исполнением бюджетных средств, повышению рентабельности производства, вопросам ведомственного контроля.
Работа госконтроля стала перестраиваться и сосредотачиваться на фактическом контроле за точным и безусловным выполнением решений партии и правительства всеми звеньями государственного и хозяйственного аппарата. На первое место выдвинулось изучение вопросов управления промышленностью, структуры и штатов государственного аппарата в целях его рационализации, упрощения и искоренения различного рода излишеств, параллелизма в работе, борьба с бюрократизмом. Государственный контроль начал искать новые организационные формы и методы работы, и, в частности, в более широком привлечении к контрольной работе трудящихся. Финансовый контроль и контроль за исполнением бюджета в этих условиях уходил на второй план.
После XX съезда КПСС в стране началась перестройка управлением экономикой, министерства ликвидировались. Новой организационной формой управления промышленностью и строительством стали Советы народного хозяйства в экономических административных районах (Совнархозы). В непосредственное подчинение Советов народного хозяйства были переданы все предприятия и организации, находившиеся в ведении упраздненных министерств, а также ряд других предприятий и организаций. Местная промышленность стала подчиняться непосредственно местным Советам депутатов трудящихся. Советы народного хозяйства несли ответственность за всю хозяйственную и финансовую деятельность предприятий.
Сосредоточение непосредственного руководства промышленностью и строительством в экономических административных районах сделали необходимым перенесение туда и центра тяжести контрольной работы. В августе 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР, в связи с новыми условиями, возникшими в результате расширения прав союзных республик и местных советских, хозяйственных органов, перестройки управления промышленностью и строительством, а также в целях усиления проверки исполнения решений правительства, образовал Комиссию советского контроля Совета Министров СССР. При этом союзно-республиканское министерство государственного контроля СССР было упразднено.
На Комиссию советского контроля возлагалась проверка от имени правительства фактического исполнения его решений по важнейшим вопросам народного хозяйства, изучение структуры и вопросов работы государственного аппарата, контроль за проведением строжайшего режима экономии, за правильным и целесообразным расходованием денежных средств и материальных ценностей. Органы советского контроля должны были способствовать преодолению возможных проявлений ведомственных и местнических тенденций, идущих вразрез с общегосударственными интересами, и вести активную борьбу с бюрократизмом и волокитой. Свою работу по контролю Комиссия советского контроля должна была проводить с привлечением широких масс рабочих, колхозников и служащих, опираясь на помощь местных Советов депутатов трудящихся и общественных организаций. Была определена компетенция органов государственного контроля. Они, как и в 30-е годы, вновь стали органами проверки фактического исполнения решений правительства СССР по важнейшим вопросам, изучения структуры и работы государственного аппарата, а также контроля за проведением режима экономии в расходовании финансовых средств и материалов.
Государственный контроль строился из Комиссии советского контроля СССР и аналогичных комиссий в союзных республиках. Однако Комиссии в союзных республиках не были связаны прямым подчинением центру. Союзная Комиссия лишь координировала с ними свою деятельность. Со временем такая самостоятельность республик в вопросах государственного контроля привела к обособленности комиссий друг от друга и повлекла за собой распыление сил контрольного аппарата Союза, вызвала затруднения в разработке и постановке перед Советом Министров СССР важных вопросов государственного и хозяйственного строительства, исключение возможности выработки единых форм и методов работы.
В связи с новыми народнохозяйственными задачами и необходимостью усиления проверки исполнения решений правительства сверху донизу, а также в целях укрепления государственной дисциплины 22 июля 1961 г. Комиссия советского контроля Совета Министров СССР была преобразована в союзно-республиканский орган СССР – Комиссию государственного контроля Совета Министров СССР (Госконтроль СССР).
На этом преобразования системы госконтроля не закончились. 27 ноября 1962 г. совместным постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР был образован общесоюзный Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и соответствующие органы на местах. Система, порядок формирования и задачи вновь созданного Комитета стали определяться Положением о Комитете и соответствующих органах на местах, утвержденным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 декабря 1962 г., а также Положением о группах и постах содействия комитетам партийно-государственного контроля, утвержденным общесоюзным Комитетом партийно-государственного контроля 30 июня 1964 г.
Республиканские, краевые и областные комитеты партийно-государственного контроля были органами ЦК компартий и Советов Министров союзных республик, крайкомов, обкомов партии и исполкомов краевых, областных Советов депутатов трудящихся. Несколько иначе обстояло дело с городскими и районными комитетами, которые создавались не при местных партийных и исполнительно-распорядительных органах, а подчинялись республиканским, краевым и областным комитетам партийно-государственного контроля и действовали как органы этих комитетов на местах. Низовое организационное звено системы составляли группы и посты содействия комитетам партийно-государственного контроля. Они служили средством привлечения трудящихся к контролю. Этим органы партийно-государственного контроля отличались от органов государственного контроля 1934–1962 гг., которые опирались в своей работе на сравнительно немногочисленные группы внештатных общественных контролеров.
Председатель общесоюзного Комитета партийно-государственного контроля назначался указом Президиума Верховного Совета СССР. Аналогичным образом назначались председатели в республиках, краях и областях. Состав комитетов (председатели, заместители и члены комитетов) утверждался ЦК КПСС и Советом Министров СССР, соответствующими партийными и советскими органами.
В состав комитетов партийно-государственного контроля входили представители профсоюзных и комсомольских организаций, представители трудящихся, а также, как правило, представители нижестоящих комитетов.
Основной упор в работе комитетов делался не на штатный аппарат, а на общественность. Положение о Комитете партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и его органах на местах предусматривало создание наряду со штатным аппаратом внештатных отделов, постоянных и временных общественных комиссий, привлечение к работе по рекомендации советских и общественных организаций внештатных инспекторов и контролеров. В 1964 г. в 3280 комитетах партийно-государственного контроля трудились свыше 130 тыс. внештатных работников, было образовано более 16 тыс. внештатных отделов и комиссий.
Органы партийно-государственного контроля не касались компетенции партийных органов. Комитеты партийно-государственного контроля высших звеньев, будучи органами ЦК КПСС, центральных комитетов партии союзных республик, крайкомов и обкомов партии, не пользовались правом контроля за названными партийными органами. Не пользовались они таким правом и в отношении нижестоящих партийных органов.
В отличие от ЦКК-РКИ, органы партийно-государственного контроля проверяли только деятельность аппарата государственного управления. Однако если в процессе проверок и обследований работы предприятий, строек, учреждений и организаций вскрывались факты, связанные с недостатками в работе партийных организаций, органы партийно-государственного контроля доводили об этом до сведения соответствующих руководящих партийных органов. С другой стороны, вся работа партийно-государственного контроля велась под непосредственным руководством партийных органов.
Партийно-государственному контролю были предоставлены широкие права. Руководители предприятий и учреждений обязаны были безотлагательно устранять вскрытые органами партгосконтроля недостатки и нарушения и сообщать им о принятых мерах. Органы партийно-государственного контроля имели право рекомендовать соответствующим организациям заслушать отчет руководителя на заседании исполкома или сессии Совета, на заседании партийного комитета или коллегии министерства, на общем собрании рабочих, колхозников или служащих. В свою очередь они могли приостанавливать незаконные распоряжения и действия организаций и должностных лиц, производить денежный начет на должностное лицо, причинившее ущерб государству, кооперативным или общественным организациям, наложить дисциплинарное взыскание, понизить в должности или отстранить от занимаемых постов, а в случае необходимости передать дело в товарищеский суд или в прокуратуру для привлечения виновных к уголовной ответственности. Группы и посты содействия могли ставить перед администрацией, партийными, профсоюзными, комсомольскими организациями вопросы об устранении вскрытых недостатков и о привлечении виновных к ответственности. Вместе с тем подчеркивалось, что органы партгосконтроля, группы и посты содействия должны были главным образом предотвращать ошибки и возможность злоупотреблений, предупреждать кадры от недостатков и промахов в работе, нацеливать их на успешное решение хозяйственно-политических задач.
За время своей деятельности органы партийно-государственного контроля проделали весьма значительную работу по систематической проверке фактического исполнения директив правительства, укреплению государственной дисциплины и законности в различных сферах народного хозяйства и социально-культурного строительств. Они внесли немалый вклад в укрепление и подъем экономики.
Организация государственного финансового контроля в СССР в период (1965–1991 гг.)
К 1965 г. система управления была реформирована. В свою очередь это потребовало реформирования органов государственного контроля.
Исходя из новых условий и задач, в декабре 1965 г. было принято решение о преобразовании органов партийно-государственного контроля в органы народного контроля, массовым звеном которых становились группы и посты народного контроля. Система органов народного контроля стала определяться Законом “Об органах народного контроля в СССР” от 9 декабря 1965 г. и принятым на его основе Положением об органах народного контроля в СССР, а также законами об органах народного контроля союзных и автономных республик. Система органов народного контроля стала включать в себя Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных республик (при этом функции Комитета народного контроля РСФСР были возложены на Комитет народного контроля СССР), комитеты народного контроля автономных республик, краев, областей, автономных областей, округов, городских и районных комитетов народного контроля, а также группы и посты народного контроля при сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях.
Комитет народного контроля СССР в качестве союзно-республиканского ведомства организовывал работу и руководил деятельностью всех звеньев системы органов народного контроля, давал им необходимые указания, изучал и обобщал практику контроля, инструктировал руководящие кадры комитетов, служил высшей инстанцией по рассмотрению жалоб на решения, выносимые нижестоящими комитетами народного контроля. Состав Комитета утверждался Советом Министров СССР.
В целом комитеты народного контроля выступали как органы Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, местных Советов депутатов трудящихся.
Комитеты, группы и посты народного контроля являлись коллегиальными органами. Численный состав комитетов народного контроля определялся с учетом объема их работы теми органами, которые их формировали.
Штатный аппарат комитетов народного контроля, особенно местных, был немногочисленен, их деятельность строилась, как правило, на общественных началах.
На органы народного контроля возлагался систематический контроль за выполнением государственных планов и заданий, выявление и использование резервов народного хозяйства, вопросы повышения эффективности общественного производства, контроль за экономным расходованием трудовых, материальных ресурсов и денежных средств, за внедрением в производство нового. Органы народного контроля обязаны были решительно выступать против нарушений государственной дисциплины, проявлений местничества, ведомственного подхода к делу, бесхозяйственности и расточительства, любых попыток обмана государства, посягательств на государственную собственность. Они были призваны также строго пресекать проявления бюрократизма и волокиты, добиваться совершенствования работы государственного аппарата и его удешевления, внедрения научной организации труда и управления, четкой постановки ведомственного контроля.
Советские, хозяйственные, кооперативные и общественные организации, должностные лица обязаны были оказывать всяческое содействие органам народного контроля, создавать необходимые условия для выполнения возложенных на них обязанностей.
Для осуществления возложенных на органы народного контроля задач им предоставлялись широкие права. Комитет народного контроля СССР по результатам проверок имел право вносить в Совет Министров СССР предложения по вопросам, имеющим общегосударственное значение, представлять доклады о состоянии дел в отдельных отраслях народного хозяйства, об организации работы в министерствах и ведомствах. По вопросам своей компетенции комитеты народного контроля издавали правовые акты – постановления. Принимаемые комитетами постановления имели обязательную юридическую силу для руководителей всех подконтрольных органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций. Руководители предприятий, колхозов, организаций, министерств, ведомств должны были безотлагательно устранять вскрываемые недостатки, нарушения и о результатах сообщать комитетам народного контроля.
Комитеты народного контроля вправе были давать указания руководителям и должностным лицам министерств, ведомств, предприятий, колхозов, строек и других организаций об устранении в определенные сроки выявленных недостатков и нарушений, заслушивать по итогам проверок их доклады и объяснения, запрашивать необходимые материалы. Им предоставлялось право назначать и с участием представителей соответствующих органов проводить ревизии хозяйственно-финансовой деятельности, производственно-технические экспертизы. Комитеты имели право приостанавливать незаконные распоряжения и действия должностных лиц, сообщая об этом руководителям соответствующих предприятий, колхозов и учреждений или вышестоящим органам. В тех же целях комитеты имели право отстранять должностных лиц от занимаемых постов за срыв выполнения решений партии и правительства, а также за другие серьезные упущения в работе, направлять материалы о злоупотреблениях, хищениях или других преступных действиях должностных лиц в органы прокуратуры, налагать на виновных взыскания, ставить на вид, объявлять выговор, строгий выговор.
В числе мер воздействия, применяемых комитетами народного контроля, использовались денежные начеты. Денежные начеты налагались в соответствии с утвержденными Советом Министров СССР от 4 августа 1969 г. правилами и применялись в отношении лиц, которые своими действиями причинили материальный ущерб государству, кооперативно-колхозным или общественным организациям и предприятиям. Денежный начет, налагаемый комитетами народного контроля, являлся средством полного или частичного возмещения ущерба, причиненного действиями того или иного должностного лица.
В целом, несмотря на крупные реорганизации в управлении страной в 60-е годы, органы государственного контроля внесли свой посильный вклад в дальнейшее социально-экономическое развитие страны.
7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР на своей внеочередной седьмой сессии девятого созыва принял новую Конституцию СССР. В Основном Законе стране предусматривалось усиление народного контроля, были определены основные направления его деятельности, порядок образования и подотчетности.
В соответствии с новой Конституцией вторая сессия Верховного Совета СССР десятого созыва 30 ноября 1979 г. приняла Закон СССР “О народном контроле в СССР”. В Законе было установлено, что органы народного контроля образовываются по территориальному и производственному признакам. Организационно-политической основой образования органов народного контроля по территориальному признаку являлось национально-государственное и административно-территориальное устройство СССР, союзных и автономных республик.
В соответствии с национально-государственным устройством страны органы народного контроля были представлены Комитетом народного контроля СССР, комитетами народного контроля союзных республик, комитетами народного контроля автономных республик, автономных областей и автономных округов и т.д. В наиболее крупных административно-территориальных единицах – краях, областях, городах, сельских и городских районах образовывались комитеты народного контроля со штатными государственными служащими.
В свою очередь производственный принцип построения системы органов народного контроля выражался в создании при комитетах народного контроля аппарата, состоящего большей частью из отраслевых отделов, а также в образовании на общественных началах комитетов, групп и постов в производственных, научно-производственных объединениях, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях.
Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных и автономных республик осуществляли свою деятельность под руководством соответствующих Верховных Советов, их Президиумов и Советов Министров. Председатели Комитета народного контроля СССР, комитетов народного контроля союзных и автономных республик включались соответствующими Верховными Советами в состав своих правительств. Комитеты народного контроля не реже одного раза за период полномочий (пять лет) представляли отчет о своей деятельности соответствующим Верховным Советам и систематически докладывали о ней их Президиумам.
Начиная с республиканского звена, в системе органов народного контроля действовало как бы три горизонтальных подчинения – Верховным Советам союзных и автономных республик, их Президиумам и соответствующим Советам Министров, а по вертикальной линии – вышестоящему комитету народного контроля. Что касается комитетов народного контроля от районного до областного (краевого) звена, то по горизонтали они подчинялись лишь своему Совету, а по вертикали – вышестоящим комитетам народного контроля. Комитеты, группы и посты народного контроля как общественные формирования также находились в “двойном” подчинении. В этом проявлялся особый характер подчинения органов народного контроля, что отличало систему органов народного контроля от системы других государственных органов.
Конституция СССР 1977 г. впервые закрепила наличие системы органов народного контроля, внеся изменения в определение их места в государственном механизме. Все основные звенья народного контроля (кроме общественных органов на предприятиях, в учреждениях и организациях) образовывались Советами народных депутатов, т.е. Конституция устанавливала единый порядок их образования.
Деятельность органов народного контроля носила юридический характер. Она выявляла нарушение законов, давала им оценку и привлекала к ответственности нарушителей, т.е. обеспечивала законность в стране. При этом сфера их деятельности распространялась на все без исключения отрасли управления. Статья 3 закона о народном контроле в СССР определила следующие общие функции для всей системы народного контроля:
1. Контроль за выполнением государственных планов экономического и социального развития и плановых заданий.
2. Выявление резервов народного хозяйства, их эффективное использование, повышение эффективности общественного производства и качества работы, внедрение в производство достижений науки и техники, передового опыта, экономическое использование трудовых, материальных ресурсов и денежных средств, рациональное использование и улучшение охраны природных ресурсов.
3. Борьба с нарушениями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом, любыми попытками обмана государства, с посягательством на социалистическую собственность.
4. Совершенствование работы государственного аппарата, внедрение научной организации труда и управления, улучшение проверки исполнения принятых решений в органах государственного управления.
5. Контроль за соблюдением должностными лицами советских законов при рассмотрении предложений, жалоб, заявлений граждан, проверка состояния этой работы в министерствах, государственных комитетах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в колхозах, кооперативных и иных общественных организациях.
Закон о народном контроле СССР определил полномочия контрольных органов. Они получили право:
– давать соответствующим органам или должностным лицам обязательные для исполнения поручения о проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, колхозов, учреждений, организаций, а также проведении производственно-технических экспертиз;
– давать указания должностным лицам об устранении вскрытых недостатков, а также проведении профилактических мероприятий по предупреждению аналогичных недостатков;
– привлекать к ответственности должностных лиц;
– вносить предложения и входить с представлениями в советские органы, ставить перед министерствами, ведомствами, администрацией трудовых коллективов вопросы, требующие их решения.
Закон расширил сферу деятельности органов народного контроля. Было введено новое положение о том, что органы народного контроля способствуют улучшению проверки исполнения принятых решений в органах государственного управления, проверяют постановку ведомственного контроля, добиваются повышения его действенности.
Постоянный контроль осуществлялся за применением оптовых цен, в вопросах повышения качества продукции, использования оборудования, в том числе импортного, усиления работы по экономии и рациональному использованию сырьевых, топливно-энергетических и других материальных и трудовых ресурсов, повышения трудовой, технологической государственной, плановой, финансовой, договорной дисциплины, дисциплины в области государственных стандартов. Целенаправленный и действенный контроль осуществлялся также по предотвращению фактов обмана государства и соблюдению достоверности отчетов о выполнении планов и обязательств по поставкам.
КНК СССР из-за весьма широкого определения своих задач в законодательстве вынужден был браться за многие проблемы. В результате контроль, распыляясь по множеству самых различных направлений, позволял лишь временно устранять то одни, то другие недостатки, не затрагивая порождающих их корней, и потому не оказывал достаточно серьезного и решающего воздействия на положение дел в той или иной сфере.
Начиная с 1985 г. в стране активизировалась работа по введению новых форм управления, которая приобрела более интенсивный характер после принятия XXVII съездом КПСС (1986 г.) решения о начале в стране радикальной экономической реформы и перестройке управления народным хозяйством. В результате принятых мер по расширению самостоятельности предприятий появились первые положительные результаты.
Однако в 1989 г. в результате одновременного наложения друг на друга политических, экономических и идеологических преобразований было потеряно управление и курс управляемых реформ был заменен на самоустранения государства от управления народным хозяйством с последовательной ликвидацией государственных структур, обеспечивающих координацию и функционирование народно-хозяйственного комплекса.
С 1990 г. в промышленности начался спад производства. При этом принятые меры по переориентации промышленности в пользу социальной сферы оказались недостаточными для удовлетворения потребностей населения и обеспечения сбалансированности денежной массы и предлагаемых товаров.
В сложившейся обстановке деятельность органов народного контроля, ранее пронизывающая все сферы общества, уже не могла быть достаточно эффективной, она плохо корреспондировалась с теми правовыми и хозяйственными отношениями, которые утверждались в ходе продвижения к рынку. В конечном итоге к началу 1991 г. система государственного контроля была дезориентирована и основательно разрушена.
Осознавая, что слабость контроля всегда отрицательно сказывается на уровне управления и в конечном итоге на результатах хозяйствования пятая сессия Верховного Совета СССР 16 мая 1991 г. в числе законов, связанных с переходом к рыночной экономике приняла закон о Контрольной палате СССР. В соответствии с данным законом Контрольная палата СССР получала право контроля за эффективным и производительным использованием государственного бюджета во всех без исключения органах государственной власти и управления. Через контроль за финансами предполагалось получить доступ к информации о принимаемых решениях и лицам, отвечающим за их принятие и исполнение.
За время своей деятельности (с мая по декабрь 1991 г.) Контрольная палата провела анализ исполнения Союзного бюджета и внебюджетных фондов за 9 месяцев 1991 г. и ряд других проверок, ревизий, аналитических исследований и экспертиз. В декабре 1991 г. в процессе ликвидации органов государственного управления СССР Контрольная палата СССР была упразднена.