11
В своей деятельности Министерство финансов руководствуется Конституцией и законами Украины, постановлениями Верховной Рады, указами и распоряжениями Президента Украины, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины. В своих полномочий Министерство осуществляет систематический контроль за выполнением требований законодательства Украины в финансовой сфере. Оно обобщает практику применения законодательных актов по вопросам, относящимся к его компетенции.
Министерство финансов Украины обеспечивать реализацию поставленных перед ним задач и функций на всей территории государства. В связи с этим оно имеет территориальную структуру, которая охватывает все административные образования в стране.
Территориальные финансовые органы имеют систему двойного подчинения. Так, областные финансовые управления подчиняются по вертикали Министерству финансов, а по горизонтали входят в состав областной государственной администрации. Районные финансовые управления в соответствии подчинены главным финансовым управлением областных государственных администраций и входят в состав районных государственных администраций.
Ведущую роль в системе органов Министерства финансов играет центральный аппарат, то есть непосредственно министерство. Оно обеспечивает воплощение в жизнь государственной финансовой политики путем разработки экономических методов и рычагов влияния на увеличение внутреннего валового продукта и национального дохода, повышение эффективности общественного производства, анализирует показатели развития экономики страны, осуществляет меры, направленные на оздоровление финансового состояния отраслей экономики и увеличение доходов бюджета .
Совместно с Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины Министерство финансов разрабатывает проект сводного баланса финансовых ресурсов и использует его показатели для разработки проекта государственного бюджета и расчетных объемов бюджетов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя.
На центральный аппарат возложена задача оказывать практическую и методическую помощь отраслевым министерствам, ведомствам, производственным объединением, государственным корпорациям, ассоциациям, консорциумам, предприятиям и организациям по финансовым вопросам внедрения рыночных отношений, а также местным финансовым органам в организации их работы.
В функции Министерства финансов относятся также финансирование в установленном порядке финансовых органов страны, контроль за правильным использованием ими ассигнованных средств.
Через министра финансов Кабинет Министров Украины направляет и координирует деятельность Государственной налоговой администрации, Государственной таможенной службы, Главного контрольно-ревизионного управления и Государственного казначейства Украины.
В соответствии с Указом Президента Украины "О мерах по предотвращению легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем" в составе Министерства финансов Украины образован Государственный департамент финансового мониторинга как правительственный орган государственного управления, хотя многие специалисты предлагало создать его отдельно от Министерства финансов.
Для согласованного решения важнейших вопросов, относящихся к компетенции Министерства финансов, создается коллегия в составе министра (председатель коллеги), заместителей министра и других руководящих работников Министерства. В состав коллегии могут входить руководители других центральных органов исполнительной власти, а также представители соответствующих общественных организаций (с правом совещательного голоса). Членов коллегии утверждает и освобождает от выполнения обязанностей Кабинет Министров Украины по представлению министра.
Министерство финансов делится на департаменты, а те, в свою очередь, -на управления, отделы. Проблема в том, что до сих пор подобные структуры есть и в других министерствах и ведомствах, функции их часто дублируются.
Каждый департамент так или иначе участвует в выполнении всех функций Министерства финансов. В то же время каждый из них имеет свою специфическую сферу деятельности.
Реализация задач и функций Министерства финансов в административных образованиях государства осуществляется территориальными органами, основанные на типовой структуре.
Главное финансовое управление области в соответствии с задачами, которые оно должно решать, выполняет такие функции, часть из которых переданы ему в связи с образованием территориальных органов Государственным казначейством:
Финансовое управление районной, городской государственной администрации является низовым звеном системы финансовых органов. Оно обеспечивает на местах воплощение в жизнь государственной финансовой политики, анализирует показатели развития экономики района (города), осуществляет меры, направленные на оздоровление финансового состояния отраслей местного хозяйства и увеличение доходов бюджета. Разрабатывает предложения по установлению нормативов отчислений от общегосударственных налогов и доходов в бюджеты советов, координирует и оказывает методическую помощь по составлению и исполнению бюджетов низшего уровня.
Финансовое управление подчиняется как районной (городской) госадминистрации, так и соответствующему финансовому органу высшего уровня.
Районное (городское) финансовое управление составляет проект бюджета района (города) и несет ответственность (совместно с соответствующими органами Государственного казначейства) за его выполнение как по доходам, так и расходам, за обеспечение необходимыми средствами мероприятий, предусмотренных в плане развития района, и других мероприятий , которые финансируются из бюджета района, а также обеспечивает мобилизацию на территории района финансовых ресурсов на общегосударственные расходы.
Главными задачами районного финансового управления являются:
Районное финансовое управление включая бюджетный отдел, отдел бюджетных доходов и финансов коммунальной собственности и отдел бухгалтерского учета и отчетности.
Согласно Концепции административно-территориальной реформы следует ожидать изменений в структуре и функциях Министерства финансов Украины и его подразделений, поскольку часть из них дублируется другими министерствами и ведомствами.