"100 дней Виталия Веркеенко"

Консалтинговый центр «Expert Group» продолжает цикл экспертных материалов, посвящённый анализу политических процессов в Приморском крае.

В предыдущих докладах мы отмечали, что в Приморье произошло обновление регионального руководства, повлекшее за собой ряд изменений в политической, административной и экономической сферах.

Одним из наиболее заметных событий в этом процессе стало избрание нового главы Владивостока. Именно краевой центр в годы правления Владимира Миклушевского был ареной политического противостояния. Выравнивание политической обстановки в городе стало одним из первых и важнейших достижений врио губернатора Приморского края Андрея Тарасенко. Ситуация была интересна ещё и тем, что на фоне нормализации политического фона процесс передачи власти во Владивостоке, впервые в современной истории города, проходил не на прямых выборах.

21 декабря 2017 года Дума города Владивостока единогласно проголосовала за кандидатуру генерального директора холдинга «Сумотори» Виталия Веркеенко.

В конце марта 2018 года новый мэр Владивостока перешагнёт символическую отметку в сто дней на своём посту, что позволяет экспертному сообществу оценить первые шаги Виталия Веркеенко и выделить основные вызовы, стоящие перед властями города.

Актуальность исследования позиций главы Владивостока связана со спецификой политических процессов в Приморье, особым статусом города в рамках реализации механизмов развития Дальнего Востока, а также отсутствием публичных экспертных исследований по указанному направлению.

Учитывая специфику работы, мы традиционно опираемся на ситуационный политический анализ и политическое прогнозирование. Данная методологическая основа позволяет решить поставленные задачи, а также сформировать теоретическую основу для дальнейших исследований.

Особенности процедуры назначения главы Владивостока

Процедуре назначения главы Владивостока, состоявшейся в ноябре-декабре 2017 года, предшествовал длительный период непосредственного отсутствия мэра в городской администрации. 1 июня 2016 года главу Владивостока Игоря Пушкарёва задержали и этапировали в Москву в рамках уголовного дела по организации закупок материалов для ремонта и строительства дорожной инфраструктуры. После первых заседаний по делу Игоря Пушкарёва, стало понятно, что следствие будет продолжительным, в связи с чем вопрос необходимости смены власти впервые начал подниматься в публичном поле. При этом сам глава Владивостока не рассматривал для себя сценария досрочной отставки, активно декларировал свою невиновность, а его полномочия поочередно осуществляли заместители главы администрации Владивостока.

В марте 2017 года Басманный суд Москвы временно отстранил Игоря Пушкарёва от должности главы Владивостока, хотя формально это не лишало его статуса градоначальника. Согласно действующему законодательству, срок его полномочий заканчивался в сентябре 2018 года. Вместе с тем, подобная ситуация на тот момент устраивала не всех политических акторов, в связи с чем в 2017 году имели место попытки разрешения ситуации.

Март-апрель 2017 года (безуспешная нелегитимная попытка).

В марте 2017 года представители Администрации Приморского края вели переговоры с руководством Администрации Владивостока на тему назначения человека со стороны на пост вице-мэра и затем исполняющего обязанности главы города. К концу марта начались первые кадровые движения по данному вопросу. Из мэрии был выведен и назначен на пост вице-губернатора Приморского края вице-мэр Александр Юров, а на его место через СМИ был анонсирован переход экс-главы регионального отделения ФГУП «Почта России» Андрея Брика. Интересной особенностью данного процесса было то, что представители команды губернатора Владимира Миклушевского пытались усилить собственные доводы якобы наличием согласования позиций с федеральными органами власти.

Однако ввиду отсутствия легитимных договорённостей между региональными властями и городской администрацией, а также каких-либо ясных сигналов со стороны федерального центра, 14 апреля на должность вице-мэра перешёл начальник городского управления ГО и ЧС Константин Межонов (ранее уже занимавший аналогичный пост в городской администрации). Спустя несколько дней Межонова назначили исполняющим обязанности главы Владивостока, и вопрос с властью в городе был временно заморожен.

Нужно сказать, что попытки различных политических акторов стимулировать команду Игоря Пушкарёва на назначение тех или иных лиц вице-мэрами (с прицелом на кресло и.о. мэра) носили перманентный характер в течение всего 2017 года, зачастую не становясь предметом публичного обсуждения, ввиду своей неэффективности.

Октябрь-ноябрь 2017 года (успешная легитимная попытка).

Назначение на пост временно исполняющего обязанности губернатора Приморского края Андрея Тарасенко запустило перезагрузку межэлитных коммуникаций в крае. В одном из первых своих интервью новый глава региона достаточно позитивно оценил личность и деятельность Игоря Пушкарёва. При этом Андрей Тарасенко сразу же вернул в региональную политическую повестку вопрос о власти в городе[1].

Вскоре после этого по инициативе Игоря Пушкарёва состоялись переговоры между его представителями и врио Губернатора Приморского края. В рамках встреч стало известно, что, учитывая смену руководства региона, глава Владивостока готов досрочно сложить с себя полномочия ради политической «перезагрузки» и в целях дальнейшего развития города (подобный сценарий до отставки Владимира Миклушевского был невозможен). Единственная просьба со стороны Игоря Пушкарёва состояла в обеспечении преемственности в работе мэрии с кадровой точки зрения. После всех необходимых формальностей и согласований, данная схема была запущена. Константин Межонов перешёл на должность вице-губернатора Приморского края, исполняющим обязанности главы Владивостока был назначен опытный вице-мэр Алексей Литвинов, а 3 ноября 2017 года от Игоря Пушкарёва поступило заявление об отставке.

Реализация данного сценария привела к запуску Думой Владивостока конкурсной процедуры по избранию главы города, которая была введена по итогам реформы местного самоуправления в 2015 году. Конкурс проходил в несколько этапов, а его главной особенностью, по мнению экспертов, стала открытость и конкурентность. К первому этапу конкурсная комиссия допустила 56 кандидатов, из которых реальными претендентами были несколько человек: Виталий Веркеенко (генеральный директор холдинга «Сумотори»), Алексей Литвинов (исполняющий обязанности главы Владивостока), Денис Горовчук (врио генерального директора Фонда капитального ремонта Приморского края), Константин Богданенко (депутат Законодательного Собрания Приморского края), Пётр Журавлёв (экс-гендиректор КГУП «Примводоканал»). В процессе согласований Константину Богданенко была предложена должность вице-губернатора Приморского края, Денису Горовчуку не хватило лоббистской поддержки, а Пётр Журавлёв ограничился яркой медиа-кампанией. В итоговый пул кандидатов, рассматриваемых на уровне Администрации Президента, попали Веркеенко и Литвинов.

Решение по итоговой кандидатуре было принято руководством Администрации Президента в середине декабря в пользу Виталия Веркеенко с условием обеспечения кадровой преемственности. По некоторым данным, выбор в его пользу был связан со следующими факторами:

общественный запрос на сменяемость власти

вовлечённость Веркеенко в повестку развития Дальнего Востока

достаточная автономность от региональных политических акторов

В итоге на заседание Думы Владивостока 21 декабря конкурсная комиссия выдвинула только три кандидатуры: Виталия Веркеенко, Алексея Литвинова и известного члена партии «Справедливая Россия» Александра Юртаева, выполняющего функцию технического кандидата. Важно отметить, что кандидаты находились в диалоге на этапе подготовки к заседанию и обсуждали дальнейший сценарий работы с региональными властями. Именно поэтому в ходе самого заседания Алексей Литвинов попросил депутатов поддержать именно персону Виталия Веркеенко, продемонстрировав свою системность и приверженность межэлитным договорённостям. Депутатский корпус Владивостока единогласно поддержал кандидатуру Веркеенко, максимально легитимизировав данную процедуру в политическом поле.

Запуск процесса формирования команды

Одно из первых политических заявлений Виталия Веркеенко после избрания касалось вопроса формирования городской управленческой команды. Градоначальник дал понять, что не собирается кардинально менять сложившуюся администрацию и готов придерживаться принципам преемственности власти.

В этой связи за прошедшие три месяца в Администрации Владивостока произошло лишь несколько заметных кадровых перестановок.

В январе на вакантную должность заместителя главы Владивостока был назначен заместитель генерального директора компании «Сумотори» Сергей Шерстюк. В ходе перераспределения полномочий в сферу его компетенций перешли финансовый блок, вопросы транспорта, организационное планирование и наружная реклама. Шерстюк стал первым человеком, если не считать личных помощников, которого новый мэр привёл с собой с прежнего места работы. При этом нужно отметить, что Сергей Шерстюк является кадровым чиновником, учитывая его профессиональный бэкграунд. Общественными помощниками главы города были назначены Кирилл Батанов (курирует тему ТОСов) и Алексей Гавруков (первый заместитель руководителя исполнительного комитета ПРО ВПП «Единая Россия»).

В начале февраля свой пост по собственному желанию покинул заместитель главы Владивостока Сергей Черкасов, который перешёл на работу в холдинг «Востокмецент», принадлежащий семье Игоря Пушкарёва. По сегодняшней информации на этот пост может быть назначен врио генерального директора Фонда капитального ремонта Приморского края Денис Горовчук. Как отмечается в экспертном поле, его кандидатуру лоббируют представители полпредства Президента РФ в ДФО. На наш взгляд, вероятность данного назначения рассматривается в качестве формы компенсации за участие в конкурсе на должность мэра, а также проявление лояльности по отношению к команде полпреда Юрия Трутнева.

Незначительные перестановки коснулись начальников управлений. 15 февраля пресс-служба городской администрации сообщила о назначении на должность исполняющего обязанности начальника управления транспорта Сергея Цыбулина, ранее занимавшего аналогичную должность в администрации Южно-Сахалинска.

В целом вопрос формирования принципиально новой команды не стоит в повестке главы города на первом месте по ряду причин. Во-первых, созданная при Игоре Пушкарёве команда продемонстрировала свою профпригодность и компетентность в период нахождения мэра под арестом, фактически обеспечивая нормальное функционирование городского хозяйства в течение почти двух лет.

Во-вторых, для Приморья характерна проблема кадров, готовых качественно и эффективно работать именно на муниципальной службе, в связи с чем масштабные перестановки нецелесообразны (наиболее вероятны точечные назначения). Кроме того, с политической точки зрения, затяжной кадровый процесс предоставляет дополнительный манёвр Виталию Веркеенко во взаимоотношениях с региональными и федеральными властями.

В итоге, новый мэр почти в полном объёме сохранил команду заместителей, сработавшуюся за 8 лет руководства его предшественника.

Особенности стиля управления Виталия Веркеенко

Деятельность нового мэра в первые три месяца позволила выделить некоторые особенности его работы на своём посту. Говоря о стиле управления, Виталия Веркеенко, то его можно отнести к типу демократических лидеров. Наглядным подтверждением этого являются попытки вовлечь жителей города в процесс достижения «общего успеха». Публичные призывы к населению подключаться к организации территориального общественного самоуправления, меньше мусорить, помочь с уборкой снега – всё это является отражением указанного стиля управления.

Аналогичная ситуация складывается и в работе внутри администрации. Уверенное делегирование полномочий на уровень заместителей позволило достаточно стабильно пройти зимний сезон и на хорошем организационном уровне провести во Владивостоке голосование по выборам Президента Российской Федерации. Одной из причин высокого процента явки (57,37 %) и качественного скачка поддержки действующего главы государства (63,91 %)[2], стало использование в рамках городского предвыборного штаба кадрового потенциала мэрии Владивостока.

Однако, говоря о практической стороне деятельности главы, на данном этапе Виталий Веркеенко больше соответствует типу «лидера-пожарного». Фактически в процессе погружения в городскую повестку (на которое он публично попросил время у общественности) градоначальник вынужден реагировать на те проблемы, которые преподносят обстоятельства, т.е. тушить «пожары» в разных сферах. Наглядно это проявилось в ситуации с мартовским снегопадом, когда глава Владивостока лично контролировал процесс уборки снега и искал пути выхода из ситуации, в том числе призывая жителей включаться.

Характерной чертой имиджа Виталия Веркеенко является его открытость. Мэр довольно активно ведёт свой аккаунт в социальной сети Фейсбук, используя его как один из каналов оперативного реагирования на событийную повестку. При этом некоторые посты главы Владивостока в эти 100 дней были написаны в явно эмоциональном ключе, что говорит о возможном отсутствии пока чёткой стратегии позиционирования собственной персоны в новом качестве в публичном поле.

Ещё одной особенностью имиджа главы является демонстративное отторжение корпоративных правил. Например, Веркеенко неоднократно отказывался от ношения галстука, в некоторых случаях снимая его прямо во время публичных выступлений. Подобная линия поведения направлена в первую очередь на создание образа «своего парня» и позволяет вести диалог с населением на равных, без бюрократических барьеров.

Вместе с тем, со стороны главы Владивостока наблюдается чёткое понимание того, что маневрировать в рамках текущей деятельности мэрии, несколько сложнее нежели осуществлять эксперименты с имиджем. В связи с чем, подводя промежуточный итог своей трехмесячной деятельности на посту главы Владивостока, Виталий Веркеенко публично признал, что ряд проблем Владивостока связан не с эффективностью управления, а со структурой и объёмом городского бюджета, который на данном этапе не позволяет городу активно развиваться (во всяком случае без заметных вливаний из вышестоящих бюджетов).

Очевидным образом, на этом этапе «медового месяца» многие способы демонстрации открытости мэром уже испробованы. Следующим этапом видится процесс адаптации стратегических приоритетов к реалиям городского бюджета и межбюджетных отношений, что, возможно, потребует нестандартных имиджевых решений.

Проблема образа будущего Владивостока

Сразу после своего назначения Виталий Веркеенко попросил общественность предоставить ему несколько месяцев для погружения в дела города. «Медовый месяц» действительно сформировал для градоначальника условия, в рамках которых можно было бы ознакомиться с городской повесткой и текущей деятельностью мэрии без ущерба для эффективности управления. Вместе с тем, в рамках данного периода в общественной и экспертных средах наблюдается чёткий запрос на формирование стратегии и программы развития Владивостока на ближайшие годы, которые позволили бы Виталию Веркеенко обозначить собственное уникальное видение перспектив развития города.

Анализ публичных заявлений Виталия Веркеенко, в основном, подтверждает их ситуативность. На данном этапе Веркеенко уделяет особое внимание блоку финансовых вопросов, развитию городской среды и транспортной инфраструктуры[3].

Специфика этапа погружения главы Владивостока в городскую проблематику и отсутствие стратегии дальнейшего развития Владивостока приводят к тому, что ряд важных решений принимается вышестоящими партнёрами без участия муниципалитета (что не всегда означает, что эти решения идут во вред городу).

За последние несколько месяцев можно отметить сразу несколько событий, которые не были использованы городской администрацией в должной мере.

• послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации,

в рамках которого Владивосток был упомянут четыре раза

• перенос нефтебазы АО «ННК-Приморнефтепродукт» с Первой Речки

за пределы Владивостока

• определение инвестора (компания «Акватехнологии) для строительства рыбного рынка во Владивостоке

В результате существует риск формирования мнения о том, что важные решения, в том числе касающихся городской среды, происходят без участия города.

На данный момент Владивосток продолжает быть предметом повышенного внимания региональных и федеральных властей, которые также используют тему развития города в своей текущей деятельности. Подобная ситуация, с одной стороны, формирует «окно возможностей» для главы с точки зрения развития города и решения проблем, находящихся порой вне компетенций муниципалитета, с другой, повышает требования к оперативности и профессионализму информационного блока Администрации Владивостока.

Выводы и рекомендации

Первые месяцы работы Виталия Веркеенко на посту главы Владивостока прошли в достаточно «тепличных» условиях, позволивших ему действительно сосредоточиться на погружении в городскую повестку и формировании собственного понимания развития города на ближайшие годы. Этому способствовала поддержка со стороны региональных властей, политических акторов и его собственного окружения, профессиональная команда в администрации, а также проведение выборов Президента РФ. При этом за отчётный период Веркеенко удалось добиться и первых успехов, к которым можно отнести:

Ø прохождение зимнего сезона

Ø высокие результаты по итогам президентской кампании

Ø демонстрация открытости и доступности для населения

Вместе с тем, по итогам первых ста дней работы Виталия Веркеенко можно сделать следующие выводы.

1. Веркеенко старается не допускать критики деятельности предшествующей администрации.

2. Вопрос обновления команды Администрации Владивостока не стоит в повестке на обозримое будущее, в связи с отсутствием острой необходимости и «кадровой скамейки».

3. Сформирован объективный запрос на создание стратегии и программы развития Владивостока на ближайшие пять лет. На данный момент в медиаполе присутствуют лишь разрозненные элементы по данной теме (мастер-план, новый генеральный план Владивостока), однако нет централизованного понимания относительно конкретных векторов развития.

4. Политические позиции Виталия Веркеенко в настоящее время устойчивы.

Он встроен в региональную вертикаль и сохраняет поддержку со стороны временно исполняющего обязанности губернатора Приморского края Андрей Тарасенко. Вместе с тем, подобный формат политического сотрудничества возможен при условии лояльности и системности Виталия Веркеенко. Региональные власти чётко дают понять, что не допустят повторения конфликта «край-город» в нынешней политической ситуации.

5. В последние несколько месяцев отмечается учащение информационных атак на Виталия Веркеенко, что связано с некоторыми ошибками освещения деятельности городской администрации и с попытками игроков информационного рынка выйти на финансирование со стороны городского бюджета. На данный момент это является индикатором необходимости выстраивания системной информационной политики, позволяющей купировать возникновение имиджевых проблем как в случаях необходимости, так и при появлении провокаций.

6. Открытость и присутствие в социальных сетях позволяло Виталию Веркеенко выступать по сути единственным «живым щитом» в случае информационных атак на администрацию Владивостока. До недавнего времени это позволяло ему без лишних усилий выравнивать информационный фон, однако со временем эффективность от подобных мероприятий стала заметно снижаться.

Исходя из сложившейся ситуации во Владивостоке актуальным представляется формирование перечня рекомендаций для главы при выстраивании будущей деятельности:

1.              Максимально расширить кадровую скамейку претендентов на должности заместителей главы и начальников управлений. Вполне вероятно, что в случае с действующей командой городской администрации, рано или поздно у тех или иных служащих будет назревать внутренняя потребность уйти в отставку из-за «аппаратной усталости». При формировании кадровой скамейки необходимо ориентироваться в первую очередь на факт личной лояльности, а не связи с местными политическими акторами (данная тактика уже показала свою эффективность на региональном уровне).

2.              Запустить цикл общественных слушаний по разработке стратегии развития Владивостока до 2030 года. Это позволит максимально вовлечь население в процесс обсуждения документа, повысить узнаваемость и легитимизировать свою работу в глазах горожан. Кроме того, это фактически упростит работу в рамках подготовки к выборам губернатора Приморского края 9 сентября 2018 года, за счёт высокого мобилизационного потенциала акции.

3.              Пересмотреть и актуализировать список муниципальных программ

(на данный момент их 17).

4.              Разработать программу социально-экономического развития Владивостока с 2019 до 2024 гг.

5.              Разработать и опубликовать дорожную карту по направлению увеличения доходов городского бюджета. Публиковать информацию по реализации ключевых направлений и вовлекать общественность в их решения: а) работа с предприятиями по выводу заработной платы из «серой» зоны; б) инвентаризация в сфере земельного налога и аренды муниципального имущества; в) работа по истребованию уплаты земельного налога и аренды муниципального имущества.

6.              Создать подразделение, которое бы занималось информационной

и внутренней политикой и работой с политическими акторами, экспертами и «медиа-полем», следуя политическим приоритетам мэра.

7.              Сформировать чёткую систему координат для активности в социальных сетях. Стараться не воспринимать обратную связь из социальных сетей, как объективную оценку собственной деятельности (из-за не репрезентативности аудитории, как правило, дружественно настроенной по отношению к главе).

8.              Усилить позицию пресс-секретаря администрации Владивостока.

Это должен быть человек, способный оперативно и компетентно комментировать городские процессы, а также в перманентном режиме отстаивать интересы администрации Владивостока. Появление подобного специалиста будет ещё одним шагом для решения проблем с информационными атаками;

9.              В рамках усиления направления информационного сопровождения Администрации Владивостока, оперативно реагировать на действия Администрации Приморского края и федеральных ведомств в рамках развития Владивостока.

10.         Переработать сайт администрации Владивостока, максимально упростив доступ к информации со стороны населения и повысив интерес за счёт визуализации контента.

Стоит отметить, что выделенный перечень рекомендаций не является исчерпывающим и не затрагивает те направления, над которыми ведётся работа на уровне ведомств. По итогам первых трёх месяцев работы нецелесообразно говорить о системных вещах, но важно отметить ситуационные моменты в текущей деятельности городской администрации, работа которой на данном этапе подвержена корректировке. Итоги первых ста дней в целом показали готовность Виталия Веркеенко к работе на своём посту. В этой связи его непродолжительный опыт работы в Администрации Приморского края не подтвердил опасений экспертов. Вместе с тем, перед Виталием Веркеенко сегодня стоят вызовы по развитию города в уникально благоприятной политической конфигурации.

[1] На встрече с журналистами 8 октября 2017 года врио Губернатора Приморского края Андрей Тарасенко следующим образом прокомментировал ситуацию во Владивостоке:

«Не знаю, что он там сделал, для этого есть правосудие. Но считаю, что он мужик грамотный — и бизнес,

и команду сделал хорошую в мэрии. Что там у него получилось, что натворил, это не по моей части, не я решаю. Ему бы, конечно, понять и для себя решить. Доводить город до безвластия – нельзя так. Город немножко страдает. Сейчас красиво город сделан, но это безвластие. Разберись со своим делом, а потом, если все нормально и честно, приходи обратно. Народ тебя обратно примет. Взял бы и написал заявление, ушел бы. Победил по правосудию и вернулся. Зная его, это по-мужски было бы, нормально и правильно. Надо понимать, что есть правосудие, а есть доброта в отношении к человеку, который работал, что-то делал», — сказал Тарасенко.

[2] В сравнении с результатами выборов Президента Российской Федерации во Владивостоке в 2012 году. Тогда при явке 58,82 %, за Владимира Путина отдали 47,01 % голосов.

[3] См. Приложение 1.

Консалтинговый центр «Expert Group»

Тел. 8 (423) 274-44-75

expertgroup-vl@mail.ru