10 ЕХ

Ст. 10 хартия в общем виде говорит о праве на объединения, указывая на то, что это прежде всего право. Данное право реализуется в пределах, установленных законом. Однако ЕХ не указывает, в каких формах возможна реализация данного права.

С другой стороны ст. 66 ФЗ 131 говорит о том, что в каждом субъекте РФ образуется совет МО субъекта РФ. Т.о., образование данного совета осуществляется в обязательном порядке. Общий принцип – добровольность участия в объединениях, однако КС РФ неоднократно допускал обязательное участие в объединениях. Так, в Постановлении КС РФ 1997 № 2-П пост. 47 УПК РСФСР (обязательное членство адвоката в адвокатской палате допустимо), 1998 № 15-П (о допустимости обязательного участия в нотариальной палате) и других КС РФ признал обязательное участие в объединениях допустимым, если соответствующее объединение необходимо для реализации определенных публичных задач и отвечает публичным интересам. Однако в данных ситуациях, объединения осуществляли определенные публичные властные функции.

Кроме того, обязательность заключается в том, что совет должен создаваться, но из этого не вытекает, что МО обязательно должны входит в его состав. Следует отличать обязанность создания совета и добровольное/недобровольное вхождения в его состав.

Для того, чтобы констатировать обязательность участия в совете необходимо определить такие публичные интересы и публичные функции, которые он осуществляет, ради которых можно ограничить добровольность участия.

Совет же занимается тем, что там вырабатываются варианты решения проблем МО, осуществляется организация взаимодействия ОМСУ, Совет представляет интересы МО во взаимоотношениях с публичными и иными субъектами. При этом Совет не может заниматься вопросами местного значения, т.к. не может вмешиваться в деятельность МО и ограничивать их деятельность. Но не исключено, что именно на эту форму объединения будут возлагаться публичные функции в отношениях с властными и иными субъектами. В таком случае обязательность участия в таком объединении представляется допустимым.

Несмотря на то, что для осуществления отдельных взаимодействий и публичных функций значение имеет именно совет МО, возможно также существование на добровольной основе других объединений МО, объединяющихся уже не как совет МО по ст. 66, а как иные межмуниципальные ассоциации. Такие объединения могут представлять интересы, например, только сельских поселений или только малых городов в зависимости от специфики соответствующих МО и их интересов. Т.о., МО имеют право создавать объединения для решения общих задач и реализации общих интересов.

Вызывает вопросы, что в качестве основы для создания советов взят ФЗ о некоммерческих организациях, однако положения данного закона не учитывают специфики объединения МО. Поэтому положения ФЗ о некоммерческих организациях распространяются на деятельность советов МО частично, а не полностью.

Нельзя ставить знак равенства между ассоциацией и советом по ст. 66, нужно учитывать, что это другой тип ассоциации. Положения ФЗ о некоммерческих организациях позволяют не считать исчерпывающим перечень орг-пр форм неком организаций (п. 3 ст. 2). Значит можно говорить, что ассоциация МО или совет МО – это специфическая организационно-правовая форма ассоциаций, но уже объединения не ЮЛ, а МО. Основные положения закона о некоммерческих организациях в части статуса таких ассоциаций будут распространяться уже по аналогии, но с учетом специфики, которая определена в ФЗ 131. Приоритет имеют положения ФЗ 131, поэтому из фз о неком организациях применяются те положения, кот не противоречат ФЗ 131.