___

Правительство России утвердило расширение границ трех территорий опережающего развития (ТОР) в Дальневосточном федеральном округе. Решение касается ТОР «Курилы» , «Бурятия», «Приамурская». Эксперты полагают, что расширение границ территорий опережающего развития в совокупности с улучшением инфраструктуры должно привести к росту числа потенциальных инвесторов и к увеличению числа рабочих мест. Подробности — в материале «Известий».

Для развития ТОР «Курилы» , «Бурятия», «Приамурская» необходимы дополнительные стимулирующие меры со стороны государства. Об этом заявила «Известиям» представитель Агентства стратегических инициатив в Дальневосточном федеральном округе Ольга Курилова .

— Следует отметить необходимость опережающего строительства инженерной и транспортной инфраструктуры. Сейчас инфраструктура запаздывает или субсидируется по факту строительства, — сказала Ольга Курилова . — Также стоит отметить дефицит социальной инфраструктуры. Как вариант: к программе «Дальневосточный квартал», который предусматривает разработку проектов комплексной застройки городов микрорайонами от 50 тыс. кв. м, надо привязать постройку социальных объектов за счет средств федерального бюджета.

Как сообщили «Известиям» в правительственной пресс-службе, границы сразу трех территорий опережающего развития (ТОР), расположенных в Дальневосточном федеральном округе, будут расширены за счет включения новых земельных участков. Решение коснется ТОР «Курилы» , «Бурятия», «Приамурская» и поможет запустить на этих территориях новые инвестиционные проекты, ожидают в правительстве.

На Северо-Курильских островах к 2026 году, в частности, планируют создать туристический кластер с гостиницами, базами отдыха, фермами, пешеходными маршрутами и необходимой транспортной инфраструктурой. Всё это должно появиться на островах Парамушир, Онекотан, Шумшу, Атласова, Шиашкотан, Расшуа , Харимкотан , Рыпонкича и Янкича . Помимо этого, новым постановлением к 2023 году намечено строительство трехзвездочного отеля в Северо-Курильске. Также через год на Курильских островах должен появиться новый рыбоперерабатывающий завод и строительная база для выполнения сложных строительно-монтажных работ.

За счет расширения территории опережающего развития «Бурятия» в Улан-Удэ должен быть построен многопрофильный клинический госпиталь. Завершиться строительство больницы до конца 2022 года. В будущем при этом центре планируют создать центр медицинской реабилитации.

В ТОР «Приамурская» запланировано строительство современного комплекса глубокой переработки древесины и железобетонного завода. Это позволить сформировать свыше 680 новых рабочих мест и привлечь в регион не менее 400 млн рублей частных инвестиций.

В настоящее время резидентам территорий опережающего развития (ТОР или ТОСЭР) доступен широкий перечень льгот и преференций, в том числе сниженны е ставки по налогам и страховым взносам, процедура свободной таможенной зоны, упрощенный порядок трудоустройства иностранных граждан. О практической пользе режима ТОР «Известиям» рассказал губернатор Орловской области Андрей Клычков на примере конкретного региона.

— Абсолютно убежден, что благодаря созданию в регионе ТОСЭР (или ТОР) «Мценск» и особой экономической зоны «Орел» регион добился заметных успехов в привлечении инвестиций, — сказал губернатор Клычков . — В регионе уже несколько лет отмечается рост инвестиций в основной капитал. И тут прежде всего результаты обеспечены серьезной работой по обновлению механизмов поддержки субъектов инвестиционной деятельности. Это, в частности, специальный инвестиционный контракт, инвестиционный налоговый вычет, льгота по налогу на имущество.

Как результат, в текущем году, по словам губернатора, Орловская область значительно улучшила свои позиции в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата, поднявшись на 15-е место с 56-го.

— Продолжая совершенствовать меры поддержки инвестпартнеров, мы рассчитываем на расширение деятельности уже работающих и появление новых резидентов, — говорит Андрей Клычков . — При реализации этих проектов планируется создать более трех тысяч рабочих мест.

С вопросом, какие существенные результаты уже принес специальный режим ТОР в вышеупомянутых дальневосточных регионах, «Известия» обратились в пресс-службу Минвостокразвития России , в правительство Амурской и Сахалинской области, Республики Бурятия, а также в пресс-службу полномочного представителя президента РФ в ДФО.

Именно намеченное расширение границ ТОР «Курилы» , «Бурятия» и «Приамурская» будет способствовать дальнейшему развитию данных территорий, объясняют специалисты. За расширением количества резидентов ТОР и их инвестиционных проектов непременно последует рост количества промышленных и инфраструктурных объектов, что вызовет увеличение объемов внутреннего регионального продукта, рассказали «Известиям» в Национальном институте системных исследований проблем предпринимательства ( НИСИПП ).

— ТОР «Курилы» , «Бурятия» и «Приамурская» доказали свою экономическую состоятельность как инструмент развития территорий: общий объем заявленных их резидентами инвестиций на данный момент составляет около 23 млрд рублей, что доказывает привлекательность данного механизма для инвесторов и целесообразность расширения границ ТОР, — говорят в НИСИПП . — Стоит отметить, что расширение границ ТОР уже показывало положительный результат. В частности, расширение ТОР «Курилы» в 2019 году позволило привлечь в регион более 600 млн рублей дополнительных инвестиций.

По словам экспертов НИСИПП , экономический потенциал вышеназванных территорий огромен и еще далеко не исчерпан. Прежде всего это перспективность рыбной отрасли в части глубокой переработки (на сегодняшний день глубокая рыбопереработка не превышает 15% от общего объема производимой в ДФО рыбы) и туризма.

Очевидно, что указанные территории имеют большой потенциал для экономического развития сразу по нескольким аспектам: экономико-географическому положению, так как граничат с рынком Азиатско-Тихоокеанского региона, наличию больших запасов природных ресурсов. При этом каждая из трех ТОР обладает своими собственными отличительными особенностями, объясняет партнер практики налогов и права группы «Деловой профиль» Александр Силаков . На Курилах возможна реализация инвестпроектов по возобновляемым источникам энергии по примеру Исландии. В Бурятии благодаря соседству с Байкалом открывается большой потенциал для создания новых рекреационных курортов. Ну а возможности Приамурья стимулируют развитие экономических отношений с одним из основных экономических партнеров РФ — Китаем.

— Расширение границ территорий опережающего развития — естественная ситуация. Ведь регулярно появляются потенциальные инвесторы, которые хотят реализовать крупный проект на каком-то другом участке, но использовать при этом льготный режим, — поясняет управляющий партнера компании «Финансовый и организационный консалтинг» Моисей Фурщик . — Например, в 2019–2020 годах были значительно расширены и даже переименованы ТОР «Чукотка» и ТОР «Якутия» .

Что же касается территорий опережающего развития «Курилы», «Бурятия» и «Приамурская», то они уже имеют от 5 до 16 резидентов и суммарный объем заявленных инвестиций от 2 до 11 млрд рублей. Поэтому добавление новых участков означает продолжение работы по привлечению инвесторов. И важно, что расширение ТОР происходит не абстрактно, а под конкретные инвестиционные проекты, указывает Моисей Фурщик .

ТОР «Курилы» , «Бурятия» и «Приамурская» обладают повышенной инвестиционной привлекательностью для будущих проектов. Ведь компании, реализующие свои проекты, будут полностью освобождены от выплаты налогов на прибыль и на землю (от 3 до 10 лет в зависимости от ТОР). Также будут снижены размеры страховых взносов и предоставлены преференции в каждой ТОР.

— ТОР «Курилы» , «Бурятия» и «Приамурская» расположены в непосредственной близости к российским региональным центрам и потенциальным странам-экспортерам, — подчеркивает партнер компании «НЭО Центр» Инна Гольфанд . — Благодаря этому компании смогут генерировать дополнительную прибыль за счет низких логистических издержек, что поможет развивать бизнес, а также покупателям продукции, поскольку они не будут вынуждены переплачивать за доставку товара из дальних регионов страны.

На ТОР «Бурятия» , например, в перспективе планируется развитие отрасли пищевой промышленности и строительство логистических центров, которые позволят связать российский производителей и потенциальных клиентов из Азии. Кроме того, на ТОР «Приамурская» также планируется строительство логистического центра для улучшения товарооборота с Китаем. На ТОР «Курилы» , помимо развития туристической отрасли, планируется создание рыбоперерабатывающего комплекса с большим экспортным потенциалом. И это понятно — ведь соседние Китай и Япония являются крупными импортерами рыбы.

— Понятно желание федерального и региональных правительств подстегнуть развитие наиболее отдаленных и депрессивных территорий, но при создании перечисленных трех ТОР всё еще не было предложено внятной стратегии, преимуществ для потенциальных инвесторов, кроме общих для ТОР налоговых льгот , — говорит партнер группы компаний «Альт-Инвест» Андрей Сенов . — Для этих ТОР привлечение резидентов носит характер индивидуальной работы с немногочисленными заинтересованными инвесторами.

Не всегда ТОР удается достигнуть плановых показателей. По мнению партнера практики налогов и права группы «Деловой профиль» Александра Силакова , «причиной является то, что, помимо предоставляемых льгот и преференций, необходимо чтобы сложилась и рыночная конъюнктура, то есть нужно наличие платежеспособного спроса на товары и услуги, производимые в рамках ТОР».

— Если же говорить о столь отдаленных территориях, то основным препятствием для реализации проектов в области туризма является транспортная проблема, а именно стоимость билетов на авиа- и железнодорожные перевозки пассажиров, — говорит Александр Силаков . — Учитывая, что туристический кластер данных регионов будет строиться практически с нуля, то крайне необходимы прямые субсидии на билеты для туристов.

И, конечно, остаются проблемы регуляторного характера, решение которых может способствовать успешной реализации инвестиционных проектов. Главное, считают в бизнес-сообществе, сегодня действуют слишком жесткие требования для применения льгот по налогам. Речь идет прежде всего о налоге на прибыль организаций. Предприниматели считают, что для получения льготной ставки должно соблюдаться требование, согласно которому не менее 90% доходов, учитываемых в составе налоговой базы, в соответствии с гл. 25 НК РФ,должны быть получены исключительно от деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на ТОР. Специалисты полагают, что это требование достаточно сильно ограничивает круг потенциальных инвесторов.

— Для обеспечения размещения объектов инфраструктуры территории опережающего развития необходимо бюджетное финансирование, — считает партнер компании «НЭО Центр» Инна Гольфанд . — В связи с дефицитом бюджета возникает нехватка выделяемых бюджетных ресурсов на всех уровнях власти, а также нехватка частных инвестиций, что приводит к трудностям в отношении полного финансирования инвестиционных проектов и тормозит развитие ТОРов. Возникает необходимость в поддержке на государственном уровне частных инвесторов.

Наконец, для реализации новых инвестиционных проектов на территориях опережающего развития необходимо решать проблемы с недостатком квалифицированного персонала в связи с малым заселением регионов, с подведением инфраструктуры к существующим инвестиционным площадкам, а также обновлением устаревших инфраструктурных объектов, резюмируют эксперты.

— Приграничные восточные территории России имеют очень высокий экономический потенциал, но для его реализации необходимо развивать экономические возможности, — убеждена директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ Ирина Ильина . — На сегодняшний день «слабыми» сторонами ТОРов пока остаются недостаточная проработанность, что приводит к несогласованности действий между инвесторами и властями, создает проблемы с управлением, прозрачностью и определением источников финансирования.

В настоящий момент на Дальнем Востоке действуют 23 (две из них в моногородах) территории опережающего развития, которыми управляет АО «Корпорация развития Дальнего Востока» ( КРДВ ). ТОРы очень неодинаковы по своему экономическому потенциалу. Есть передовые территории, такие как «Свободный» (порт Владивосток) или ТОР «Большой Камень» , которые в силу наличия выхода к Тихому океану и понятной экономической стратегии (развитие проектов, связанных с портовыми мощностями) привлекают большое количество инвестиций. А есть и достаточно отстающие, к которым специалисты относят «Курилы», «Бурятию» и «Приамурскую». Именно их и призвано стимулировать новое постановление правительства.