📰

Морскую отрасль исконно морского государства Украины перевернули сегодня с ног на голову пришлые со стороны и не заинтересованы в её реформировании и утверждении её статуса на международной арене люди.

Сегодня в Украине система и стоящие у верхов отрасли истинные непрофессионалы дела искусственно и умышленно деградируют образ украинского моряка, стирают жаждой наживы его качество и востребованность на мировом торговом флоте.

Украинского моряка унижают в родной стране настолько, что он бежит «за бугор» не только работать, но и получать документы, а из-за тотальной системы поборов с моряков внутри страны — он откажется завозить сюда и свои деньги, и вовсе покинет страну вместе со своей семьей.

Отрасль спасти ещё можно, моряков удержать в родной стране также, профессионалы в морской отрасли есть, но они не востребованы, потому что невыгодны властьимущим.

Что творится внутри морской отрасли Украины, почему она как рак только пятится назад, и как её можно спасти рассказал в интервью Seafarers Journal снова (в тексте есть объяснение почему снова) региональный директор Мариупольского и Херсонского филиалов Инспекции по подготовке и дипломированию моряков Олег Григоров.

Seafarers Journal: Олег Анатольевич, какую должность ранее Вы занимали и почему Вас уволили? Все говорят о коррупции при сдаче моряками экзаменов в Одессе? В других городах моряки также могут за деньги сдать экзамен, там «такса» ниже?

Олег Григоров: Не считаю, что я занимал должность. Я работал региональным директором Мариупольского и Херсонского филиалов, откуда был уволен 25.07.2018 года на основании приказа Инспекции по подготовке и дипломированию моряков. Это было мое второе увольнение по инициативе лиц, называющих себя «реформаторами». Также как и первое, мое второе восстановление на работе произошло по решениям судов, которыми установлена незаконность увольнений.

Одной из причин увольнений есть несогласие работать по схемам так называемых «кураторов», в которых моряк должен заплатить за положительный результат экзамена на Государственных квалификационных комиссиях (ГКК), а противном случае – он не должен подтвердить свою компетентность.

Ко второй причине можно отнести озвучивание вопросов о неправомерности действий Инспекции при организации работы единого государственного Реестра документов моряков. А именно: через Реестр подтверждаются нелегитимные дипломы об образовании; за плату вносится информация об образовательных документах и сертификатах о прохождении подготовок в тренажерных центрах; подтверждаются документы, на которые не распространено его действие. Список причин не окончательный…

Коррупция есть не только при сдаче экзаменов в Одессе. Есть она и в Измаиле. Есть и в Херсоне. И не только при сдаче экзаменов. На сегодня исключением есть Мариуполь, где работа ГКК остановлена Инспекцией с 17.08.2018 года и не возобновляется в силу невозможности обеспечения работы по правилам, установленным все теми же «кураторами».

По поводу «таксы» в разных городах – «кураторы» указывают ее посредникам, которые непосредственно «работают» с моряками, то есть, — собирают деньги, из которых отдают «установленную» часть и оставляют себе «добавленное». Поэтому – как кому повезет.

По информации от моряков, – гарантированная успешная сдача экзамена на ГКК для члена судовой команды (рядового состава) обходится в 300 у. е. Для комсостава — от 500 до 1700 у. е., в зависимости от должности и от того, подтверждается ли ранее выданный диплом или же, будет выдаваться новый на более высокую должность.

Seafarers Journal: Как Вы «отвоевали» должность, и как работается Вам сейчас?

Олег Григоров: Долго. Инспекция затягивала рассмотрение моих исков в суде под всяческими предлогами. И сейчас руководитель Инспекции Ю. А. Полянский не выполняет решения суда от 05.04.2019 года в части, которая, согласно ч. 7 ст. 235 КЗоТ Украины, подлежит незамедлительному исполнению. Он не выплачивает суммы вынужденного прогула. А 08.04.2019 прислал поручение № 36 к работникам Мариупольского филиала, в котором обязывает их не допускать меня к работе и вызывать правоохранителей в случае нахождения посторонних в филиале. По факту — полиция приезжает, смотрит документы и уезжает, говоря, что мое нахождение в филиале — законно.

Такие действия Ю. А. Полянского обжалованы в полицию, исполнительную службу, Гоструда, профсоюзную организацию, Морскую администрацию и Министерство инфраструктуры Украины.

На сегодня работа Мариупольского филиала умышленно приостановлена Инспекцией, списков ГКК на ІІ квартал нет, нет договоров с членами и председателями комиссий, архив вывезен, послужные книжки отсутствуют, договора с обслуживающим персоналом не заключают.

Руководитель Мариупольского филиала С. Н. Ечин, который был назначен во время моего незаконного увольнения, ни разу не появлялся в Мариуполе.

Такие действия приводят к негативным последствиям на Востоке Украины в целом. Под угрозой остановки и не востребования результатов своей работы оказались заведения морского образования и предприятия, что занимаются подготовкой моряков.

«Кураторы» через посредников и при обеспечении работы их схем государственными органами создали такие условия, при которых моряки для успешной сдачи экзамена в ГКК должны платить (официальную и неофициальную части) при условии, что документы об их подготовке, выданы тренажерными центрами, находящимися вне Мариуполя.

Такая ситуация не способствует снятию напряженности в Восточном регионе и была предметом изучения миссии ОБСЕ. Ведь за всем этим стоят судьбы моряков с их семьями, работников морских предприятий, учебных и тренажерных заведений Востока Украины.

Такое развитие событий озвучивалось еще весной 2018 года, со ссылками на уже принятое руководителем Морской администрации Украины Д. С. Петренко решение, что ГКК будут работать только в двух городах — Одессе и Херсоне.

Отмечу, что вопреки такому решению, благодаря активной позиции городских властей, они уже заработали в Измаиле. Пусть 1 раз в неделю, пусть «выездные» из Одессы, но они работают. В Мариуполе пока этого НЕТ. Но это пока.

Seafarers Journal: Насколько реально одному человеку руководить двумя филиалами Инспекции?

Олег Григоров: Во-первых: с приходом к управлению дипломированием, т. н. «реформаторов», 30 июля 2018 года Инспекция изменила требования для занятия должности регионального директора филиалов Инспекции.

Теперь достаточно:

• иметь высшее образование без направления;
• знать английский без механизма его проверки;
• иметь опыт работы не менее 3-х лет на любых (!) руководящих должностях.

То есть, эту должность может занимать не моряк. Что мы и имеем. При уважении ко всем профессиям, во главе подтверждения компетентности моряков стоят: б/у милиционеры, таможенники, налоговики, педагоги, ветеринары.

Во-вторых: на сегодня управление филиалами Инспекции сведено к обеспечению функционирования системы поборов с моряков, при которой оплатившие мзду должны успешно сдать экзамен в ГКК, а не оплатившие – не сдать. Насколько реально таким руководить – вопрос не по адресу. Я бы его адресовал к другим лицам, например — к директору Одесского и Измаильского филиалов Инспекции.

В-третьих: я отношу большую часть деятельности Инспекции к незаконной и считаю, что она не имеет ни полномочий, ни прав на утверждение документов, которые в виду ее монопольного положения, становятся обязательными для третьих лиц.

Ведь сейчас исключительно внутренними документами Инспекции утверждены: порядок проведения экзаменов в ГКК и установления критериев оценки компетенции моряка; процедуры проверки документов и тестирования моряков; порядок формирования документов, подтверждающих выполнение моряком требований Конвенции ПДНВ, в том числе подтверждения стажа плавания; перечень документов моряков, которые подлежат проверке через Реестр; установление платы за регистрацию документов в Реестре и пр. Такого быть не должно, ведь вопросы касаются прав третьих лиц. А Инспекция своими внутренними документами, которые не есть актами законодательства, обязывает к их выполнению не свои структурные подразделения и не своих работников.

Seafarers Journal: Почему на каждый филиал не посадят по одному человеку? В отрасли не хватает профессионалов?

Олег Григоров: Должность регионального директора двух филиалов вводилась с целью удаления из системы неугодных лиц и закрытия филиала в городе Николаеве.

В отрасли достаточно профессионалов, но они не востребованы.

Сейчас больше нужны исполнители в системе поборов, функциональность которой охраняется и обеспечивается на высшем уровне, где, кстати, также руководит заместитель министра — бывший милиционер.

Руководителей министерствами и их заместителей утверждают, исходя из политической квоты, а не по профессиональной пригодности. Так что можно утверждать, что сегодня, вопросами формирования государственной политики на морском транспорте руководит несостоявшийся полицейский без опыта работы на морском транспорте.

Seafarers Journal: Какие проблемы были в секторе по вопросам подготовки и дипломировании моряков до образования Морской администрации, удалось ли их решить с её появлением?

Олег Григоров: Проблем много. Их никто не решает. Я нахожу этому следующие объяснения – нет желания, нет понимания и некому. Уровень сегодняшних руководителей сводится к одеванию национальной одежды и декларациям типа «мы всех порвем».

К основным проблемам можно отнести:

— коррупция и взяточничество по всей вертикали — от Министерства до филиалов Инспекции, включая Морскую администрацию;

— удаление профессионалов и не только из системы дипломирования, а из морской отрасли, начатое в 2016 году с приходом «полит-квотчиков» и попаданием в сектор множества случайных людей;

— нормативная база, которая устарела и во многом противоречит законам;

— перевод Конвенции ПДНВ, сделанный исключительно с русского языка без учета ее текстов на других языках, что не только не обеспечивает его аутентичность (подлинность), но и противоречит нормам, установленным постановлением Правительства Украины от 17.03.2006 № 353. Сейчас мы имеем перевод, в котором многие термины взяты с времен Советского Союза, где подменены понятия: сертификации – дипломированием; курсов обновления знаний по обязательным подготовкам – курсами переподготовки и повышения квалификации в сфере высшего образования. И это происходит через 27 лет после развала СССР и объявления Украиной курса на европейский вектор развития;

— отсутствие нормативно-правовых актов МИУ, устанавливающих механизм получения обязательности для Украины поправок, принимаемых к международным конвенциям в рамках ІМО;

— проведение Морадминистрацией осмотров тренажерных центров на предмет соответствия их деятельности модельным курсам ІМО, официальных переводов которых нет, и вопреки нормам Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»;

— ведение Инспекцией в Реестре документов моряков базы данных с информацией об образовательных документах и подтверждение на ее основе их легитимности;

— принуждение тренажерных центров и учебных заведений принимать кабальные, платные условия Инспекции в договорах по внесению информации в Реестр (торговля ячейками для места в Реестре по необоснованным расценкам);

— отсутствие действенного механизма для подтверждения моряками стажа плавания, который, во-первых, не все капитаны судов под иностранным флагом соглашаются подписывать в украинских послужных книжках моряка, а во-вторых — эти книжки очень часто отсутствуют в филиалах. Перечень далеко не полный…

Seafarers Journal: После обещаний президента и приказа министра Омеляна открыть комиссии там, где их без причины закрыли, – поручение было выполнено?

Олег Григоров: Президент Украины на встрече с морской общественностью в Измаиле 12.02.2019 озвучил необходимость возобновления работы ГКК в Мариуполе, что нашло отражение в протокольном поручении Министерства инфраструктуры Украины от 01.03.2019 года (пункт 9), данном начальнику Инспекции Ю. А. Полянскому и руководителю Морской администрации Д. С. Петренко. Сейчас прошли все сроки выполнения поручения Министра, а комиссии в Мариуполе и Киеве — не заработали. Прямых терминалов Реестра документов моряков – не появилось ни в Мариуполе, ни в Измаиле, ни в Херсоне. Информации с графиками работы ГКК по направлениям в Мариуполе и Киеве на сайтах Морадминистрации и Инспекции также и не появилось.

Seafarers Journal: Как сейчас работает Реестр документов моряков?

Олег Григоров: Незаконно — выборочно. В нем не обеспечивается сохранность данных о документах, возможен несанкционированный вход, что подтверждено актом проверки Инспекции комиссией МИУ, в которой я принимал участие, как заявитель.

Seafarers Journal: Министерство дало «добро» Морской палате на проведение Общественной экспертизы в отношении кадрового конкурса Морадминистрации на капитанов портов. Что может изменить эта экспертиза?

Олег Григоров: Подтвердить то, что почти все знают и понимают – при проведении т.н. конкурса руководством Морадминистрации Украины были проигнорированы нормы действующего законодательства. Капитаны портов, назначенные, с учетом норм Кодекса торгового мореплавания Украины, — легитимны. А названия должности лица, отвечающего за безопасность мореплавания во вверенной акватории, которую определила и использует Морская администрация, — не соответствует КТМУ.

Что может изменить экспертиза? Она может быть рассмотрена судом. Но надеяться на то, что появятся мозги в головах некоторых чиновников – не приходится.

Seafarers Journal: Наши моряки собираются ехать в соседние страны за документами. Реально ли обменять/получить полный пакет морских документов, к примеру, в Болгарии, Румынии, России.

Олег Григоров: Украиной, как членом ИМО, подписаны международные акты по безопасности мореплавания, в том числе и Конвенция о подготовке и дипломированию моряков, и несению вахты 1978 года с поправками. Согласно отчета ЕМСА, более 26 тысяч украинских моряков уже имеют подтверждения стран-членов Евросоюза. Правило І/10 Конвенции и наличие со страной-членом ИМО Меморандума о признании украинских дипломов моряка, позволяет ему пройти подготовки и получить подтверждение к диплому (endorsement) в любой из 54 стран, которая признает дипломы, выданные нашим государством (диплом остается прежним, а приложение к нему меняется в соответствие с требованиями Конвенции ПДНВ).

С Румынией, Россией такие Меморандумы заключены, с Болгарией – нет.

Учитывая такую, как я считаю, антигосударственную позицию руководства морской отрасли, моряки с Востока Украины уже обращаются и получают морские документы и в России, и в Польше. В России они получают полностью новые профессиональные документы. А, согласно полученной мной информации, в Польше моряки проходят подготовку и получают польское подтверждение к имеющемуся украинскому диплому.

Особо хочу отметить, что вне Украины это происходит без унижений и без откровенных поборов. Как пример: у поляков нет экзамена, механизм заключается в достаточно быстром прохождении подготовок и подтверждении стажа работы.

Seafarers Journal: Назовите самые болезненные вопросы сектора по подготовке и дипломирования моряков.

Олег Григоров: Коррупция, излишнее государственное регулирование, непрофессионализм руководства, устаревшая нормативная база, а в некоторых вопросах – ее отсутствие; привлечение к работе неквалифицированных и случайных лиц.

Seafarers Journal: Какие меры конкретно Вы бы предприняли, чтобы исправить ситуацию здесь, решить глобальную проблему – наш моряк был востребованным на международном рынке труда, как это было ранее.

Олег Григоров: Возобновление флота; привлечение специалистов к управлению отраслью; прекращение коррупции и квотных политических подходов при назначениях на руководящие должности в министерстве; изменение и осуществление долгосрочной государственной политики на морском транспорте в интересах государства Украина, а не лиц от политической силы, получившей управлением министерством.

Хочу добавить, что на встрече с представителями ОБСЕ, которая состоялась 12 апреля 2019 года, иностранцы продемонстрировали гораздо больше участия и заинтересованности в решении морских проблем Украины в отличие от фигур в министерстве, администрации и Инспекции.

Не считаю патриотами тех, кто лишь носит «вышиванку», но ними есть те, кто защищал и защищает свою Родину. Также и в морской отрасли – надевание морской формы и получение определенных должностных и политических регалий не сделает из бывшего милиционера специалиста морского транспорта.

Олег Анатольевич, благодарим за интервью!

Отрасль не умрет, покуда профессионалы в неё все-таки ещё остались.