📰

В связи с тем, что требования к кадровому конкурсу были занижены в нарушение законодательства и по его результатам были назначены новые капитаны морских портов Украины, — в обществе эти назначения вызвали большой резонанс.

Представители отрасли возмущены тем, что сегодня человек, который не имеет соответствующего образования и не знаком с отраслью, может быть капитаном морского порта. Слишком большая ответственность возложена на человека, который занимает эту должность, и он действительно просто обязан иметь отношение к морю, судам и морякам.

Кроме того, этот резонанс подогрел и тот факт, что данный кадровый конкурс был организован Государственной службой морского и речного транспорта (Морская администрация). Оказывается, это ведомство не вправе проводить такой конкурс, поскольку у него нет для этого полномочий.

В Морской палате Украины убеждены, что очевидно недостаточные требования к кандидатам на должности капитанов морских портов создают потенциальную реальную угрозу принятия на должности низкоквалифицированных лиц, которые не способны обеспечить надлежащий уровень надзора за безопасностью мореплавания в акватории морских портов.

В связи с этим, МПУ инициировала совещание в Министерстве инфраструктуры Украины, где темой №1 для обсуждения было именно назначение новых капитанов портов и кадровый конкурс, который состоялся с нарушением ряда законных процедур.

«Признавая необходимость реформирования отрасли морского и речного транспорта, морское сообщество настаивает на соблюдении норм и законов, а так же обеспечении надлежащего уровня кадрового потенциала в руководстве структурными подразделениями и предприятиями отрасли», — заявили представители МПУ на совещании.

Данное совещание состоялось 24 января текущего года. Но на сегодняшний день Министерство инфраструктуры Украины, как принимающая и ответственная сторона, не показала никакого результата мероприятия. А именно: протокол совещания, согласованный с участниками, — отсутствует, не были сделаны и озвучены выводы со стороны руководства ведомства по устранению выявленных несоответствий и нарушений.

Морская палата Украины на правах инициатора мероприятия утверждает, что проблема действительно существует и она не надумана, взяла на себя ответственность за публикацию стенограммы (ниже языком оригинала) с совещания в Министерстве инфраструктуры.

СТЕНОГРАМА

наради щодо роботи служб капітанів морських портів

м. Київ

24 січня 2019 р.

Час проведення: з 15.00 до 17.00

Місце проведення: будівля Міністерства інфраструктури України, каб. № 303 (пр. Перемоги, 14, 3-й поверх)

Учасники наради:

Басюк О.Г. – директор Департаменту реформування функціонування морського та річкового транспорту;

Барінов Д.А. – перший заступник Голови Морської адміністрації;

Ситник С.Г. – заступник директора Департаменту – начальник відділу нормативних актів Морської адміністрації;

Ченчик А.М. – начальник відділу контролю за забезпеченням безпеки судноплавства Департаменту державного нагляду та контролю за безпекою на морському та річковому транспорті Морської адміністрації;

Бузук О.В. – начальник відділу навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства Департаменту державного нагляду та контролю за безпекою на морському та річковому транспорті Морської адміністрації;

Іванченко О.В. – головний спеціаліст відділу правової роботи Юридичного департаменту Мінінфраструктури;

Севирін М.В. – начальник Служби безпеки мореплавства ДП «Адміністрація морських портів України»;

Крук Ю.Б. – Президент Асоціації портів України «УКРПОРТ»;

Климпуш О.Д. – Голова Федерації роботодавців транспорту України;

Родіонов О.Ф. – Генеральний директор Федерації роботодавців транспорту України;

Севрюков В.В. – директор Департаменту морського та річкового транспорту Федерації роботодавців транспорту України;

Кісловський В.Г. –Віце-Президент Асоціації «Морська Палата України»;

Тихонов І.В. – Виконавчий директор Асоціації «Морська Палата України»;

Волков А.С. – юрист Асоціації «Морська Палата України»;

Єфименко І.В. – капітан морського порту Херсон;

Поюровський С.Ю. – капітан морського порту Маріуполь;

Єрьоменко М.М. – капітан морського порту Бердянськ;

Сизов К.І. – в.о. капітана морського порту Миколаїв;

Паскалюк А.В. – заступник начальника відділу організації забезпечення безпеки мореплавства і координації з капітанами морських портів служби безпеки мореплавства і екологічної безпеки ДП «АМПУ»;

Нагаєвський Д.І. – провідний фахівець відділу «Проектний офіс з питань реалізації вимог ІМО та міжнародних договорів» служби забезпечення безпеки мореплавства і екологічної безпеки апарату управління ДП «АМПУ»;

Самусенко І.В. – фахівець 1-ї категорії відділу експлуатації плавзасобів ДУ «Держгідрографія», секретар наради.

Запрошений до участі в нараді Голова Морської адміністрації Петренко Д.С. участі у нараді не взяв.

СЛУХАЛИ: Басюка О.Г., який повідомив, що у Мінінфраструктури була утворена робоча група з питань діяльності капітанів морських портів, служб капітанів морських портів, яка працювала два роки під його головуванням. Результатом роботи робочої групи стала розробка проектів нормативних документів, яка поділила функції капітанів морських портів на три групи. Після завершення аудиту ІМО було проведено кілька нарад, на яких Морській адміністрації було доручено підготувати покроковий План дій з метою реалізації вищезгаданого поділу. Для цього необхідно внести зміни в Кодекс торговельного мореплавства України, Закон України «Про морські порти України», Кодекс України про адміністративні правопорушення, Закон України «Про транспорт» та Водний кодекс України, що в поточних умовах зробити проблематично. Під час створення Морської адміністрації в нормативно-правових актах словосполучення «Укртрансбезпека та Укрморрічінспекція» було замінено словами «Морська адміністрація», а також наказом № 534 були внесені зміни до Наказу №190, зокрема слова «ДП «АМПУ»» замінені на Морську адміністрацію, що призвело до зміни підпорядкування капітанів морських портів. Але без змін до вищезазначених актів законодавства змінити функції капітанів портів та порядок їх призначення неможливо. З метою виправлення цієї помилки, Мінінфраструктури підготувало Наказ №430, який був покликаний вилучити внесені зміни щодо підпорядкування. Проте, Міністерство юстиції України після розгляду цього наказу повернуло його на доопрацювання із зауваженнями стосовно виправлення орфографічних помилок та погодження його змісту з Морською адміністрацією. Міністерство звернулося до Морської адміністрації та отримало відповідь, що містила незгоду з Наказом №430. Міністерство повторно направило проект Наказу №430 до Мінюсту для погодження, підкресливши, що наполягає на його реєстрації у встановленому порядку. Згідно останньої інформації, Міністерство юстиції повторно планує повернути цей Наказ для погодження з Морською адміністрацією та чергового виправлення орфографічних помилок. Позиція Міністерства інфраструктури з цього питання наступна. З одного боку, є реакція громадськості та соціальних мереж, з іншого боку – необхідний зважений підхід. Необхідно почути позицію Морської адміністрації з цього питання, оскільки Мінінфраструктури бачить порушення законодавства, адже суб’єктом призначення капітанів морських портів є Мінінфраструктури. Нещодавно Мінінфраструктури отримало повідомлення від Морської адміністрації з проханням звільнити капітанів морських портів, призначених Міністерством. 21 січня 2019 року Міністр інфраструктури Омелян В.В. провів нараду, на якій доручив у термін до 30 січня 2019 року підготувати виважену позицію з вирішення цього питання без конфліктів. Стратегічна лінія Міністерства полягає у зміні нормативної бази та визначення посадових осіб Морської адміністрації як інспекторів, а капітани морських портів повинні залишитися в структурі АМПУ, та виконувати функції із забезпечення безпеки мореплавства. Також Морською Палатою України подано позов до Морської адміністрації та Міністерства інфраструктури України з вимогою скасувати проведення конкурсів капітанів портів як таких, що суперечать чинному законодавству.

СЛУХАЛИ: Севиріна М.В., який зазначив, що оскільки ДП «АМПУ» є користувачем портової акваторії, лоцманська служба перебуває в структурі ДП «АМПУ», вхід та вихід суден повинен залишитися за ДП «АМПУ», це функція забезпечення безпеки мореплавства.

СЛУХАЛИ: Климпуша О.Д., який зазначив, що здивувався коли дізнався про з’явлення нових капітанів морських портів в структурі Морської адміністрації, адже капітан морського порту повинен бути лише капітаном порту, а не суміщувати в собі декілька функцій. В подальшому Федерація роботодавців морського транспорту отримала звернення капітана Незавітіна С.Я., який підтвердив занепокоєння з цього приводу; підтримав пропозицію привести цю ситуацію у конструктивне русло. Важливо знайти ту частину законодавства, яку необхідно змінити. Звернення Морської Палати України до суду свідчить про те, що ситуація потребує врегулювання.

СЛУХАЛИ: Басюка О.Г., який відповів, що наразі розроблений проект закону, який передбачає внесення змін до КТМ України, Закону про транспорт та інші закони України, але чекати швидкого ухвалення цього закону не варто через майбутні вибори.

СЛУХАЛИ: Барінова Д.А., який повідомив, що він щойно повернувся з конкурсу, на якому відбувається відбір капітанів морських портів та майбутніх працівників Морської адміністрації. Відповідно до Положення про Морську адміністрацію та з урахуванням останніх змін у законодавстві, капітан порту став державним службовцем. Морська адміністрація оголосила конкурс, керуючись Законом про державну службу. Усі назви посад у Морській адміністрації відповідають цьому Закону. Морська адміністрація складається з центрального апарату та п’яти міжрегіональних управлінь, що мають керівників та їх заступників. Також у структурі Морської адміністрації є відділи, очолювані начальниками, які водночас є капітанами морських портів. Морська адміністрація вітає зміни до Наказу №190, які нарешті поділили дві функції – господарську функцію та штучно доєднану контролюючу функцію, що спричиняло очевидний конфлікт інтересів: особа, яка забезпечує безпеку мореплавства, водночас контролює цей процес. Відтепер держава Україна в особі Морської адміністрації здійснює нагляд за безпекою мореплавства, а забезпечення цієї безпеки здійснює ДП «АМПУ», як це і відбувалося раніше. Станом на сьогодні, 24.01.2019 р., відбувся ще один конкурс, куди приходять капітани далекого плавання, які добре знають англійську мову та міжнародне право, і держава отримує «незалежне око», яке буде контролювати безпеку мореплавства на підхідних каналах та портових акваторіях.

СЛУХАЛИ: Клімпуша О.Д., який запитав у Барінова Д.А., чи існує посадова інструкція для цих нових капітанів та чи пройшла вона погодження з юридичною службою?

СЛУХАЛИ: Ситник С.Г., яка зазначила, що положення про структурні підрозділи Морської адміністрації з Міністерством юстиції України не узгоджувалося, а натомість узгоджене з Національним агентством України з питань державної служби.

СЛУХАЛИ: Басюка О.Г., який зазначив, що до Міністерства інфраструктури України не надходило на погодження положення про структурні підрозділи Морської адміністрації.

СЛУХАЛИ: Крука Ю.Б., який запитав, який вихід із ситуації бачить Барінов М.А. як перший заступник Голови Морської адміністрації, адже на зміни до КТМ України доведеться довго чекати.

СЛУХАЛИ: Барінова Д.А., який відповів, що на його думку капітан морського порту повинен бути державним службовцем та перебувати у складі Морської адміністрації. В ДП «АМПУ» повинна бути посада, яка буде забезпечувати безпеку мореплавства. Морська адміністрація надіслала повідомлення до ДП «АМПУ» із проханням звільнити 314 працівників, зазначивши, що всі вони будуть працевлаштовані в Морській адміністрації, частково – в ДП «АМПУ», а деяким працівникам похилого віку буде запропоновано перейти на посади радників, членів колегій тощо.

СЛУХАЛИ: Крука Ю.Б., який заявив, що, на його думку, проблема полягає в тому, що у наказі №354 була допущена помилка, зокрема, у пункті 33, який необхідно скасувати або зупинити його дію, погодити погодити з Міністерством юстиції, доки не пізно.

СЛУХАЛИ: Волкова А.С., який поінформував, що є практикуючим адвокатом та очолює практику морського права в ЮФ «АНК», та щодня консультує судновласників та клуби страхування відповідальності судновласників з питань, які виникають при заходах в українські порти. Юридична позиція Морської Палати України полягає в тому, що відповідно до КТМ України та Закону про морські порти України призначення капітанів морських портів належить до компетенції Міністерства інфраструктури України, і ця ситуація не змінювалася з 2012 року, коли було ухвалено Закон про морські порти та були внесені зміни до КТМ України. Проведення конкурсу повинно бути останнім етапом в цьому процесі, а спочатку необхідно внести зміни до КТМ України та Закону про морські порти України. По-друге, однією з важливих функцій капітанів морських портів є забезпечення виконання Україною зобов’язань, які випливають із міжнародних договорів, учасником яких є Україна. Це і Конвенція МАРПОЛ, і Конвенція про полегшення міжнародного судноплавства 1965 року та інші конвенції та договори. Однак, як вбачається з кваліфікаційних вимог, розроблених Морською адміністрацією, у кандидатів на посади капітанів морських портів ніхто знання міжнародних договорів у сфері мореплавства не перевіряв, у них перевіряли лише знання Конституції України, Закону про транспорт, Закону про морські порти України та КТМ України. Проте, така ситуація негативно вплине на практичну роботу майбутніх капітанів, оскільки більшість бланків, які використовуються під час оформлення приходу/відходу суден, як раз розроблені на виконання міжнародних конвенцій у сфері морського права. По-третє, про ситуацію з «подвійними» капітанами портів вже знають за кордоном: отримано запит від одного з провідних клубів страхування відповідальності судновласників, який поцікавився, вказівки якого з двох капітанів потрібно виконувати та запросив наші коментарі. Отже, ця ситуація вже набула міжнародного розголосу. Нарешті, щодня з’являються трудові контракти моряків, які працюють у іноземних судновласників та містять інформацію щодо заробітної плати: середня заробітна плата капітана судна складає від 8 до 12 тисяч євро. Натомість посадовий оклад капітана порту у структурі Морської адміністрації дорівнює 5500 гривень. Виникає резонне запитання – яким чином Морська адміністрація мотивує капітанів суден, які раніше отримували 8-12 тисяч євро, кидати свою роботу та переходити на роботу до Морської адміністрації? Також відзначу, що навіть існуючі заробітні плати капітанів портів, які працюють в структурі ДП «АМПУ» в середньому в 10 разів вище за посадові оклади капітанів портів, оприлюднені Морською адміністрацією.

СЛУХАЛИ: Тихонова І.В., який зазначив, що хоче висловити свою позицію як практик, як капітан далекого плавання та державний службовець з багаторічним стажем роботи в системі безпеки судноплавства. Чому Морська Палата України звернула на це увагу? Тому, що були порушені вимоги законів, а саме, Закону України «Про морські порти» та КТМ України. По-друге, вимоги, встановлені Морською адміністрацією до майбутніх капітанів морських портів досить низькі. Як вже зазначалося, цими вимогами не передбачається знання міжнародних договорів у сфері торговельного мореплавства; по-друге, чому встановили лише дворічний стаж роботи капітаном судна, а не п’ять років, як це визначено Положенням про капітана порту? Хто це вигадав? Крім того, сьогодні ми маємо дублювання посад, що неприпустимо. За законом капітанів портів призначає Міністерство інфраструктури, а Ви намагаєтеся переконати нас у зворотному. Головна помилка Морської адміністрації, яка викликаю багато нарікань, та зокрема, є причиною сьогоднішньої наради – це непрозорість діяльності Морської адміністрації. Щось нею робиться, а галузь, морська спільнота та навіть міністерство узнає про це лише після зробленого. Будь-які суттєві крокі повинні бути оприлюднені, в їх обговоренні повинно приймати участь широке коло фахівців. Лише після цього має прийматися певне рішення. Якщо робиться по-іншому, без прозорості та публічності, завжди виникають проблеми. На цей час необхідно йти таким шляхом: спочатку широким колом обговорити можливі шляхи вирішення питання, прийняти єдине узгоджене рішення та приймати ключові нормативні акти. В даному випадку – зміни до законів. Лише після цього вживати певні заходи з реформування. В іншому випадку усі рішення будуть порушувати законодавство, що неприпустимо. Саме з цього приводу Морською Палатою України подано позов до суду щодо неправомірних дій Морської адміністрації щодо проведення конкурсів на посади капітанів портів. Далі, шановний Дмитро Анатолійовичу, Ви стверджуєте, що збираєтеся прийняти на роботу усіх 314 працівників служб капітанів морських портів. А чи вистачить у Морській адміністрації штатної чисельності для цього?

СЛУХАЛИ: Баринова Д.А., який відповів, що штатна чисельність Морської адміністрації складає 226 осіб, з яких у Службі капітанів морських портів (державні службовці) працюватиме 85-90 осіб. Також ми створюємо Державне підприємство «Сервісний центр морського та річкового транспорт», який не буде фінансуватися із бюджету. Сервісний центр буде існувати за рахунок послуг, які надає Морська адміністрація та дипломно-паспортний відділ. Крім того, законодавцем створено спеціальний фонд і Верховна Рада дала вказівку щодо його наповнення. Цей Сервісний центр буде створений та функціонувати за прикладом Сервісного центру МВС, де буде доступ до будь-якої послуги з open space та дитячою зоною.

СЛУХАЛИ: Кісловського В.Г., який зазначив, що потрібно не допустити «вселенського хаосу», який відбувається наразі. Треба реалізувати те, що пропонує громадськість – Морська Палата України, Асоціація морських портів «УКРПОРТ», Федерація роботодавців транспорту України. Потрібно розділити Harbour Masterта Port Authority. Для цього слід зупинити усі ухвалені акти, та погодити подальшу процедуру поетапно. Інакше це шлях до хаосу. Морська адміністрація не отримала підтримку морської спільноти, і це – головна помилка. Історично капітанами морських портів ставали найкращі з найкращих. Ми готові подавати нові позови по новим конкурсам, потрібно підготувати Road Map (дорожню карту) та зупинити рішення Морської адміністрації. Зачепивши питання безпеки портів, Ви прирекли галузь на неприємності. Неможна непрофесійно вирішувати професійні питання. У нас є інші важелі впливу і ми будемо ними користуватися за необхідності.

СЛУХАЛИ: Басюка О.Г., який прокоментував, що Міністерством був підготовлений Наказ №430, але у нас є непорозуміння з Міністерством юстиції, яке ми намагаємося вирішити, щоб не допустити негативних наслідків. Що стосується пропозиції зупинити дію наказу – то з точки зору юридичної техніки такого механізму не існує.

СЛУХАЛИ: Незавітіна С.Я., який запитав у Барінова Д.А., скільки разів Морська адміністрація збирала капітанів морських портів?

СЛУХАЛИ: Барінова Д.А., який відповів, що жодного разу не збирала.

СЛУХАЛИ: Незавітіна С.Я., який зазначив, що дав Барінову Д.А. свій номер мобільного телефону для зв’язку, але реакції не було. По-друге, Незавітін С.Я. відзначив, що доки не будуть внесені зміни до КТМ та Закону про морські порти, ладу не буде. Я буду особисто вимагати справедливості у судах.

СЛУХАЛИ: Климпуша О.Д., який заявив, що підтримує все, що сказав капітан Незавітін С.Я., та запропонував представникам юридичної служби Міністерства ще раз перевірити Наказ №354 та надати Міністру розгорнуту інформацію з цього приводу.

СЛУХАЛИ: Крука Ю.Б., який відзначив, що всім зрозуміло, що у Наказі №354 була допущена помилка. Необхідно виправити цю помилку якнайшвидше, та зупинити дію Наказу. Асоціація «УКРПОРТ» зверталася до Президента України, Прем’єр-міністра України, Верховної Ради України та Міністру інфраструктури з цього питання. Якщо це питання не буде вирішене, ми будемо знову звертатися до цих органів, оскільки у Верховній Раді ніхто не опікується цим законопроектом, а у мене як у колишнього народного депутата є досвід в цьому питанні. У всіх, хто сьогодні виступав на нараді, єдиний погляд: конкурси, які проводить Морська адміністрація, повинні відбуватися в рамках закону.

СЛУХАЛИ: Барінова Д.А., який відповів Круку Ю.Б., що у нього є зустрічна пропозиція: морській спільноті необхідно об’єднати свої зусилля та спрямувати їх на створення спеціального фонду морського та річкового транспорту, за рахунок якого зробити повноцінний штатний розклад, довести чисельність Морської адміністрації до 600 працівників.

СЛУХАЛИ: Незавітіна С.Я., який запитав у Барінова Д.А., в якій країні чисельність Морської адміністрації складає хоча б 200 працівників?

СЛУХАЛИ: Барінова Д.А., який відповів, що там де є Coast Guard, тобто Служба берегової охорони.

СЛУХАЛИ: Незавітіна С.Я., який заявив, що працював капітаном судна з 1967 року, і за цей час відвідав близько 70 держав світу. У світовій практиці Морська адміністрація – це структура, яка здійснює координацію роботи з Міжнародною морською організацією (ІМО), але капітани морських портів не входять до її складу. Контроль повинен здійснюватися Морською адміністрацією, але це має бути 30-40 осіб, щоб забезпечити виконання зобов’язань держави, які передбачені міжнародними угодами. Ось яка функція Морської адміністрації. Якщо ми не ухвалимо рішення зупинити процес, будуть продовжуватися судові процеси.

СЛУХАЛИ: Басюка О.Г., який зазначив, що історія народження Наказу №354 непроста, там є багато нюансів. Є протоколи нарад, на яких Міністерство просило Морську адміністрацію синхронізувати свої дії з ДП «АМПУ». Однак цього зроблено не було. Було дуже корисно почути думки присутніх, все буде відображено у протоколі наради, інформацію буде донесено особисто до Міністра.

.

Директор Департаменту О.Г. БАСЮК

Секретар наради І.В. САМУСЕНКО