人社部:疫情对就业的影响尚需恢复 短期内失业控制压力仍较大
文|财新 程思炜![](https://img.caixin.com/2022-12-29/167229905775443_480_320.jpg)
【财新网】当前中国经济恢复的基础尚不牢固,就业总量压力不减,结构性就业矛盾日益凸显,疫情等因素对就业造成的影响尚需恢复。人社部副部长俞家栋12月28日向全国人大常委会报告就业工作情况时,对当前就业形势作出上述判断。
俞家栋表示,中国是人口和劳动力大国,2021年末16—59岁劳动年龄人口8.8亿人,“十四五”期间(2021—2025年)仍将保持在8.5亿人以上,超过欧洲人口的总和。与此同时,经济发展不确定性依然较大,需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力仍然较大,稳定就业存量、扩大就业增量面临较大压力,保持充分就业始终是首要任务。
“劳动力供给和需求存在错位,招工难与就业难并存的结构性就业矛盾成为就业领域的主要矛盾。”俞家栋称,一方面,企业招工难问题突出,服务员、操作工等一线普工常年短缺,技能人才供给不足;另一方面,产业转型升级加快,部分劳动者技能转换需要时间,求职就业难度或将进一步加大。
自2022年4月起,青年失业率屡创新高,7月达到19.9%的历史高点。俞家栋称,“十四五”期间,16—24岁青年人口将达到1.4亿人左右,其中每年高校毕业生总量超过千万,专业、区域、意愿等结构性矛盾短期难以缓解,青年失业水平仍将高位运行。
除了青年,其他重点群体就业也面临压力。俞家栋称,人口老龄化加深,大龄劳动者就业竞争力偏弱,市场求人倍率长期在1以下;黑中介、假招聘等违法违规问题时有发生,年龄、性别、残疾等就业歧视依然存在,女性劳动者失业水平仍将高企,新就业形态劳动者权益维护任务仍然艰巨。
他表示,受新冠疫情影响,叠加世界经济复苏乏力,市场预期不稳,企业缩招减员增多,城镇新增就业下降,失业水平上升。当前,就业容量大的批发零售、住宿餐饮、交通旅游等行业和受疫情冲击地区恢复还需时间,部分外贸出口企业受外部环境影响复苏仍然缓慢,就业增长、失业控制的压力短期内仍然较大。
对下一步就业工作,俞家栋介绍,将全面强化就业优先政策,宏观调控政策实施有利于扩大就业的财政、货币政策,推动投资、消费、产业、区域等政策与就业政策衔接配套;打造就业友好型现代化产业体系,促进农业就业增收、制造业就业提质、服务业就业扩容,加大对就业容量大的民营企业、中小微企业和个体工商户的支持力度;健全就业促进机制,修订就业促进法,制定高质量充分就业支持政策和评价体系,建立公共投资和重大项目带动就业评估机制。
此外,还要完善重点群体就业支持体系,俞家栋称,要把促进青年尤其高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置,对接国家重大战略实施、产业优化布局、区域协调发展和重点行业需求拓展就业渠道,实施“高校毕业生就业创业促进行动”,推动公共服务更多向青年就业群体倾斜。要推进农村劳动力转移就业、特别是脱贫人口稳定就业,通过深化劳务协作、培育劳务品牌引导有序外出,依托乡村产业、县域经济发展、农村基础设施建设支持就地就近就业,加大以工代赈投资力度,尽可能增加劳务报酬发放规模。
此外,要促进创业带动就业和灵活就业,加大贷款贴息、创业补贴、场地支持、租金减免等创业扶持力度,用足用好相关税收优惠政策;以打造活动品牌、招聘平台、基层网点、零工市场为载体,以数字化为牵引,不断健全公益性、兜底性的就业公共服务体系;健全终身职业技能培训制度,完善劳动者权益保障制度,研究制定平等就业综合性法规政策等。